2024 문화로 사회연대

지역거점센터 운영성과분석 연구 과업내용서

2024. 8.

	목 차

Ⅰ. 과업개요	3

Ⅱ. 세부 과업내용	4

Ⅲ. 추진일정 및 성과품	8

Ⅳ. 과업운영	9

[붙임] 지역거점센터 운영현황	12

2024 문화로 사회연대 지역거점센터 운영성과분석 연구 과업내용서

Ⅰ	과업개요

과업목적: 지역거점센터의 운영성과 분석 및 사업개선방안 도출

과업개요

과 업 명: 2024 문화로 사회연대 지역거점센터 운영성과분석 연구

과업기간: 착수일로부터 ~ 2024년 12월 13일(금)

과업금액: ￦80,000,000(금팔천만원정/부가세 포함) 이내

과업내용

문화로 사회연대 사업 및 지역거점센터 운영현황 조사·분석

지역거점센터 운영성과지표 개발

지역거점센터 운영성과 조사·분석

사업종합성과·개선방안 도출 및 관련 정책제언

추진방향

사업 프로세스 중심의 성과지표 설계

전문가·이해관계자로 구성된 자문그룹을 구성·운영하여 연구단계별 자문 추진

<사회적 연결 척도> 외 내·외부 조사결과를 교차분석 하여 사업성과 및 개선사항 도출

개발된 성과지표를 바탕으로 차년도 성과관리 체계 및 방안 모색

추진흐름도

현황 조사·분석					운영성과지표 개발				운영성과 조사·분석				정책제언
기초조사		▶	자료 분석	▶	운영성과지표 모형 구성	▶	성과지표 최종도출	▶	성과조사	▶	성과분석	▶	종합성과 및 개선방안 도출
전문가 참여					전문가 자문						전문가 자문
					발주처와 협의 통해 외로움 및 지역에 대한 이해가 높은 전문가 5인 내외 구성

Ⅱ	세부 과업내용

문화로 사회연대 사업 및 지역거점센터 운영현황 조사·분석

기초조사

(사업자료) 사업계획 등 주요 자료 검토

<검토문헌>

기본계획

· ‘23 연결사회 지역거점 프로그램 개발·운영

· ’24 문화로 사회연대

운영관리

· ’23~’24년 운영관리지침

· ’23~’24년 <사회적 연결 척도*> 가이드

· ’24년 <사회적 처방**> 운영가이드

* 사회적 연결 척도

대상자의 외로움 요인과 정도, 사회적 관계 지수를 조사하여 사회적 연결 정도를 측정하는 지표

** 사회적 처방

외로움을 예방하기 위해 개인의 사회적 요인, 선호도를 고려한 맞춤형 문화프로그램 및 사회 활동, 관련 시설 연계 및 추천

지역거점센터

· ’23년 연결사회 지역거점센터 모델방안연구

· ’23~’24년 사업운영 계획서, 추진실적보고서 등

(현장조사) 지역거점센터 사업지 방문 조사

대 상 지: 9개 지역거점센터 및 지역 협력 프로그램 주요 운영공간

주요내용: 지역거점센터 사업추진현황 및 협력네트워크 참여현황 파악

(관련사례조사) 관련 정책현황 및 유사사업(프로그램) 사례 조사

자료분석

기초조사자료 분석 및 성과목표 체계 구축

사업자료 및 관련 정책현황·유사사업(프로그램) 사례 분석을 통한 시사점 발굴

지역거점센터 유형별 분류 및 공통 성과지점 파악

전문가 자문회의 검토를 통한 지역거점센터 최종 성과목표 체계 구성

지역거점센터 운영성과지표 개발

성과지표 개발

성과지표 모형 구성

지역거점센터 운영현황분석을 통해 도출된 성과목표를 토대로 사업추진단계(예시:투입-과정-산출-결과 등)에 따른 성과지표 모형 구성

사업목적에 따른 사업 효과성(정책·추진프로세스의 궁극적인 효과·영향력)을 측정할 수 있는 결과지표로 개발

- 유사한 국내외 사업의 성과지표 사례 분석(타 분야 유사 설문지표 사례분석)

< 성과지표 모형 예시>

투입(Input)			과정/활동(Activity/Process)			산출(Output)			결과(Outcome)
· 지원 예산 · 인력 지원 현황 · 거점센터 운영 지역 현황			· 사업 단계별 추진프로그램 적합성 (대상발굴, 사회적 처방 등) · 캠페인 추진의 적극성			· 사업 참여자 수 · 사회적 처방 실행 건수 · 협력네트워크 수 및 타영역 확장 · 지역자원 DB			· <사회적 연결 지수> 사전 · 사후조사 · 사업만족도 조사 · 외로움 인식 제고 설문조사
			효율성(Efficiency)						효과성(Effectiveness)
			· 사회적 연결 척도 플랫폼 구축 · 사회적 처방 운영 가이드 · 거점센터 운영 가이드						· 외로움 예방 수치 · 사업참여 전후 관계 확장 · 맞춤형 처방 적합성 · 지역사회 외로움 공동대응

성과지표 최종 도출

- 전문가 자문 및 관계자 대상 지표 타당성 검토를 통한 최종 확정

·주요내용: 성과지표 기준 및 가중치, 문항 적합성 및 사업과의 일치성 등 검토

지역거점센터 운영자 대상 성과지표 안내 워크숍 추진

- 9개 지역거점센터 운영자 대상 성과지표 안내 워크숍 추진을 통한 성과지표 및 성과분석에 대한 이해도 제고

지역문화진흥원 주관 지역거점센터 워크숍 추진 시 성과지표에 대한 상세발표 및 질의응답

지역거점센터 운영성과분석

성과조사

설문조사

조사방법: 조사영역에 따라 구조화된 설문지로 지역거점센터 조사

조사내용

사업참여 만족도, 사업 및 외로움에 대한 인식제고 현황조사

그 외 사업성과를 검토할 수 있는 조사

문항은 수행사가 제안하되, 지역문화진흥원과 협의하여 조사 문항 설정

조사대상 리스트 구축 시 지역문화진흥원과 논의, 연구자문 등 결과에 따라 규모 조정

조사표본	조사규모	조사내용(안)
사업 참여자	450명 이상 (50명 이상×9개소)	· 사업참여 만족도(맞춤형 처방, 사업 접근성 등) · 인식제고 정도
지역거점센터 운영자*	27명 이상 (3명 이상×9개소)	· 사업참여 인식 수준 · 지원체계 만족도 및 적절성 · 운영체계 적절성
협력네트워크 관계자	45명 이상 (5명 이상×9개소)	· 사업참여 인식 수준 · 운영체계 만족도 및 적절성 · 역할체계의 적절성

* 사업총괄, 전담인력, 상담인력 등 사업운영에 참여한 인력(사업총괄, 거점별 인문상담 인력 필수)

데이터 분석

구분		사회적 연결 척도 (사전-사후)		지역거점센터 운영실적
범위		(조사표본) 약 2,000명 * 지역거점센터 별 220명		9개 지역거점센터 월간 실적
데이터 속성		· 참여자 인구학적 속성 · 외로움 요인 및 정도 (소원감, 고립감, 위축된 사교성, 자기가치감) · 사회적 관계 유형과 정도 (개인 환경, 자의적 행동, 사회적 활동)		· 참여자 정보 - 인구학적 속성 - 참여경로 및 맞춤형 처방 사항 - 사회적 연결 지수(사전-사후) · 행사 및 프로그램 - 대상발굴 관련 행사 - 사회적 처방 프로그램 - 참여자 사후관리 사항 - 기타 사업 관련 행사 · 협력네트워크 현황
분석 내용		· 지역거점센터 별 참여자 속성 · 맞춤형 처방 전후 개선 현황 · 그 외 성과지표와 관련된 사항		· 주요 대상층 및 발굴 · 지역거점센터 별 프로세스 운영현황 · 그 외 성과지표와 관련된 사항
		· 지역거점센터 별 지역, 환경, 프로그램 및 참여자 특성에 따른 세부 분석 및 교차분석을 통한 변화 및 특이사항 도출 * (지역) 광역, 기초 등/ (환경) 도시, 농촌 등/ 프로그램(참여형, 강의형, 상담형 등)

FGI

조사방법: 그룹을 분류하여 개별 인터뷰, 집단 좌담회, 그룹인터뷰 실시

주요내용: 지역거점센터 운영성과 및 사회적 처방 프로그램 효과 등 사업성과 관련 내용

대 상 자

(참여자)  <사회적 연결 척도> 사후 변화유형과 대상 특성을 고려하여 조사 그룹 구성

(사업관계자) 지역거점센터 운영 실무자, 협력네트워크 운영자

구분	대상자	인원(명)	회차
사업 참여자	변화 유형* × 인구학적 특성 * 사업 참여 후 사회적 연결 척도 사전-사후 변화 결과	9 (지역거점센터별 1명)	5
사업 관계자	지역 거점센터 사업담당자	9 (지역거점센터별 1명)	1
	협력 네트워크	9 (지역거점센터별 1명)	1
총합			7

운영방식과 조사대상은 지역문화진흥원과 협의 후 결정

성과분석

지역거점센터 유형에 따른 성과분석

거점센터별 결과정리 및 도출한 성과지표 기반 분석(주요 프로그램 내용, 참여자 수, 정성 성과 등) 추진

지역거점센터 별 성과분석을 통해 강점과 취약점을 파악하여 그룹 유형화

지역거점센터 우수 운영성과 사례

지역별 사업 추진결과, 발굴 우수사례, 설문조사 결과, 성과분석 결과 등

사업종합성과·개선방안 도출 및 정책제언

주요내용

사업종합시사점, 사업종합성과 및 개선방안 도출

성과관리 프로세스를 위한 정책방안(컨설팅, 자체점검방식 및 프로세스)

사업성과 제고를 위한 정책지원방안(거점센터 연속지원체계 방안 등)

지역거점센터 운영 및 인식 개선을 위한 방안

Ⅲ	추진일정 및 성과품

연구일정

단계	세부내용	사업추진일정
		8월		9월		10월		11월		12월
사업착수	○ 추진체계 구성 ○ 착수 및 조사 및 연구 계획 승인
지표개발	○ 성과지표 개발을 위한 자료 조사 ○ 자료 분석 및 지표개발
지역거점센터 조사	○ 중간보고 ○ 운영현황 및 현장조사
결과 분석	○ 조사 결과 분석 및 시사점 도출
최종 보고	○ 최종보고회 개최
보고서 제작	○ 보고서 제작 ○ 대금 지급

8월 4주		8월 5주		10월 1주		12월 2주
기술협상	▶	착수보고	▶	중간보고	▶	최종보고

입찰 및 과업 수행 일정

상기 일정은 추진과정에서 변경될 수 있음

제출 성과품

제출일: 용역계약 완료일

제출물: 사업성과물 일체

구분	납품수량	내용
연구 보고서	50부	- 최종 결과보고서 인쇄물
연구자료 수록	1개	- USB 또는 외장 하드 탑재 - 최종보고서 및 사례집(HWP, PDF) 원본파일 - 연구수행 중 생산된 모든자료(raw data)

Ⅳ	과업운영

용역 수행 조건

모든 업무단계에서 (재)지역문화진흥원(이하 진흥원)과 진행 현황을 공유해야 하며, 협의된 범위 내에서 과업을 실행해야 함

최종 확정 전까지 과업 산출 내용 및 산출물은 상호 협의에 의해 수정, 변경될 수 있음

운영보고

정기보고

구 분	일 정	내 용
착수보고	2024년 8월 5주 (계약체결 후 10일 이내)	- 연구계획 세부내용 검토 및 논의 - 착수계 제출 및 착수보고
중간보고	2024년 10월 중	- 추진경과 보고 및 향후 추진계획 협의 - 최종 성과지표 및 운영성과 분석 계획
최종보고	2024년 12월 2주	- 최종보고
최종성과물	과업완료 전 7일 이내	- 최종보고서 제출 (최종보고 후 수정 및 보완사항 반영)

전문가 자문회의, 설계 및 개발 회의 등 회의 일정을 진흥원에 공유 및 참석확인

각 보고 추진 시, 보고일 2일 전까지 보고자료 송부 및 당일 출력물 제출(부수 사전협의)

세부 일정은 진흥원과 협의를 통해 변경될 수 있음

수시보고

조사 수행기관은 과업 추진 및 진행 현황을 이메일 등을 통해 주간일정을 공유(매주 월요일) 해야 하며, 발주처와 협의를 통해 업무를 추진할 수 있음

조사 추진과정에서 발생하는 전문가 섭외 등 주요 사안에 대해서 진흥원과 협의 및 사전 승인 후 진행하여야 함

과업수행 중 또는 수행 전·후라도 진흥원이 요구할 경우, 참석하여 과업 진행 상황을 보고하고, 기타 진행과 관련하여 진흥원이 요청하는 회의에 참석하여야 함

운영인력

필수 인력구성

전문 자문단 운영 총괄 및 성과분석을 종합적으로 수행할 수 있는 역량을 지닌 전문인력으로 구성

책임연구원 1인, 공동연구원 1인, 연구보조원 1인 이상 구성 필요

통계 데이터 관리 및 활용·분석이 가능한 연구원 필수 구성

구분	역할 및 자격사항
책임연구원	- 과업 수행을 지휘･감독하며 결론을 도출하는 역할 수행 - 대학 부교수 이상의 기능 보유 혹은 이에 상응하는 실적 증빙자
공동연구원	- 책임연구원 보조 역할 수행 및 실질적 연구내용 개발과 분석하는 역할 수행 - 전임 강사 혹은 박사과정 이상 수준의 기능 보유 혹은 이에 상응하는 실적 증빙자
연구보조원	- 책임/공동연구원의 연구수행 지원(자료조사･분석, 행정 보조 등) 관련 업무 수행 - 대학 조교 정도의 전문지식 보유자 - 설문조사지 정리, 면접 조사 등의 역할 수행

인력의 경우, 연구 종료까지 연구수행이 가능한 인력으로 제안 필수, 인력 변동사항 발생 시 진흥원과 반드시 사전협의 필요

전문가 자문단

해당 과업 관련 유경험자, 외로움 및 지역에 대한 이해가 높은 전문가 등 5인 내외 구성

구분	세부내용
외로움·사회적 고립 전문가	외로움 관련 정책, 핵심 가치 등 분야 전반에 이해가 높은 전문가 문화의 사회적 가치 및 성과·효과 분석 관련 전문가
지역문화 전문가	지역문화에 대한 이해가 높고, 현장 기획 경험이 많은 전문가

참여범위: 연구 단계별(현장조사-성과지표 개발-종합분석) 조사 참여 및 자문

과업수행 유의사항

과업수행과 관련하여 일정협의, 인력수급 등과 관련한 제반사항은 사업부서와 사전협의 후 정함

과업수행 시 과업과 관련하여 취득한 기밀사항을 외부에 공개 또는 제공하지 아니함. 이에 문제가 발생하는 경우 모든 책임은 조사 수행기관이 부담하고 그로 인한 진흥원에 물적, 심적 피해에 대하여 진흥원이 정하는 바에 따라 보상하여야 함

본 과업내용서는 계약의 일부로 효력을 가지며 이에 명기되지 않은 사항은 사업부서와 협의하여 시행하여야 함

용역 대가는 인건비, 경비(여비, 유인물비, 전산처리비, 회의비) 등 본 과업 수행에 필요한 일체의 비용을 포함한 금액으로 하며, 전체 계약금액 내에서 세부항목은 변동가능

진흥원과 조사 수행기관이 과업내용서 해석상의 이견이 상충할 경우, 진흥원의 사업계획 변경, 기타 과업 수행과 관련한 환경 변화 등이 있을 경우, 양자 간의 협의하여 조율하되, 진흥원이 최종 결정권을 가짐

과업 수행 중 하도급이 필요한 경우, 진흥원과의 협의 후 하도급 가능. 하도급 거래 시, 진흥원의 사전승인이 필요하며 관련 제반업무에 성실히 임해야 함

본 내용서에 명시되지 않은 것이라도 과업을 원활히 수행하기 위해 필요하다고 인정되는 사항은 특별한 이유가 없는 한 응해야 함

용역 결과물의 저작권

본 용역의 성과품에 대한 저작권, 재산권 일체와 2차적 저작물 또는 편집 저작물의 작성권은 진흥원이 소유하며, 진흥원은 정책상 필요시 용역 결과물의 내용을 일부 보완 또는 수정할 수 있음. 다만, 결과물 수정보완이 필요한 경우는 상호 협의하여 결정할 수 있음

과업 수행에 있어 타인의 권리 대상으로 되어있는 저작권, 특허권, 초상권 등의 권리를 사용할 때는 조사 수행기관이 그 권리의 사용에 관한 일체의 법률 검토를 통해 획득하여야 하며, 이와 관련된 법적 분쟁의 책임은 수행단체에 있음

과업수행과 관련된 자료는 본 과업 이외에 여타 목적을 위해 사용될 수 없으며, 과업수행 중 발주처의 서면 승인 없이 타인에게 제공 또는 대여하거나 외부에 공개할 수 없음

붙임. 지역거점센터 운영현황

붙임	지역거점센터 운영현황

1. 2024년 사업개요 및 지역거점센터 운영현황

사업개요

사 업 명: 2024 문화로 사회연대

사업목적: 외로움·사회적 고립감을 느끼는 지역주민을 대상으로 문화를 통한 정서적 안정감 고취, 사회적 연결을 통한 사회통합기반 마련

사업기간: 2024년 4월 ~ 2024년 12월‘22년(시범사업) ~ 단년도 계속사업

사업내용

지역거점센터 사업지원(9개 지역)

2024 문화로 사회연대 지역거점센터 운영성과 분석 연구

국민 외로움 인식 제고 홍보

지역거점센터 운영내용

(지역거점센터 지원) 7개 광역, 9개 지역 거점센터 운영기관 선정 및 지원

(협력 네트워크 확장) 희망복지지원단 포함, 타 기관과의 업무 협력 추진

(교류지원) 간담회, 온라인 소통 플랫폼을 활용하여 의견 수렴의 장 형성

(성과관리) 사업 효과성 조사 및 사업 모니터링을 추진하여 운영점검

지역거점센터 운영현황

연번	지역 거점센터	운영기관 유형	거점지역	운영 거점센터	협력네트워크 (수)	사업비 (백만원)
1	서울	대학산학협력단	관악구, 도봉구, 동대문구, 동작구, 송파구, 양천구	6	45	180
2	충남	문화재단	공주시, 당진군, 서산시, 예산군	4	55	180
3	강원A	문화재단	속초시, 인제군, 춘천시, 홍천군	4	46	180
4	강원B	대학산학협력단	원주시	3	5	110
5	전북	문화재단	군산시	2	18	110
6	전남	문화재단	영암군	1	9	110
7	경북	문화재단	포항시	3	10	130
8	경남A	문화예술진흥원	창원시	2	2	130
9	경남B	문화재단	김해시	6	23	130
합계				31	213	1,260

[참고] 2023년 사업개요

사 업 명: 2023 연결사회 지역거점 프로그램 개발․운영 사업(’24년 사업명 변경)

사업목적: 외롭거나 고립되어 있다고 느끼는 지역주민을 대상으로 지역 내 사회적 관계 연결망을 활용, 인문, 문화예술, 체육, 관광 등의 여가활동 및 심리상담을 통한 사회적 처방 마련

사업기간: 2023년 4월 ~ 2023년 12월

사업내용

연결사회 지역거점 프로그램 개발·운영 지원(5개 지역/기초단위)

2023 국민 사회적 연결성 실태조사, 지역거점 운영 프로그램 사례발굴 및 모델방안 연구

연결사회 정책포럼 및 국민인식제고

지역거점센터 운영내용

지 역

서울 금천구

서울 동작구

충남 아산시

강원 춘천시

부산 영도구

구 분

민간/문화단체

민간/대학

공공/도서관

공공/문화재단

공공/문화재단

예산(백만원)

150

190

170

150

190

프로그램(수)

176

179

114

195

135

참여자(명)

3,370

1,833

3,079

1,325

1,417

사회적 연결 척도

1,151

784

1,175

1,317

428

협력 네트워크

47 (당초 26)

18 (당초 10)

29 (당초 17)

29 (당초 28)

13 (당초 10)

지자체	사회복지	의료보건	교육기관	시민단체	문화기관	문화단체	기타	합계
13	16	7	11	12	25	15	37	136

대상특성

(공통) 외로움을 느끼는 지역주민

20~30대 이주청년,

30~40대 양육자

고시생, 고립주민

청소년, 탈북자,

60대 이상 여성

황혼 육아자,

취업 준비생

탈 시설 자립 장애인,

1인 가구, 노인

2. 지역거점센터 운영 프로세스

➊ 준비단계		자원조사										협력네트워크구성
		지역인문자원										조사				역할조율			협력체결
		지자체	사회 복지		의료· 보건			상담	교육
		시민 단체	문화 (예술)		인적			기타
추진단계		➋ 대상발굴				▶	대상분석			▶		➌ 맞춤형처방			▶	❹ 변화측정	▶		후속조치
		직접 발굴					필수					1단계(심각집단)				필수			개선
		마중물 프로그램 공개모집					사전 사회적 연결 척도					보건·의료 인계 ※ 고위험군 전문기관으로 연계				사후 사회적 연결 척도			변화 결과 안내
		간접발굴					선택					2단계(경계집단)							부동
		민관협력 발굴 직접 방문					인문상담 심리상담
												관계 +관리처방 ※ 심리, 상담, 치유프로그램 중심							사후 추가 처방
		희망복지지원단 연계					※ 거점별 인문상담 인력 필수 배치					3단계(주의집단)							악화
												관계 처방							희망복지지원단 연계
		❺ 외로움 예방 공동 캠페인										4단계(관심집단)
												관계 처방
												5단계(자립집단)
												체험 처방 ※ 선택적으로 체험 처방 제공
주요내용
➊ 지역자원 아카이빙, 협력 네트워크 구축·관리 - 참여자 협력 발굴, 프로그램 공동 운영 등 주관기관과 함께 실질적인 협력(공동) 운영 주체로 참여할 수 있는 협력네트워크 구성 필수 ➋ 대상발굴 - (참여자발굴) 복지, 의료, 문화기관 등 관련기관과 협력하여 외로움과 사회적 고립감을 느끼는 참여자 발굴 - (마중물 프로그램) 참여자 발굴 및 외로움 인식제고를 위한 마중물 프로그램 기획, 운영 ➌ 대상분석 및 효과측정 - (사회적연결성척도조사) 참여자 대상 <사회적 연결> 조사(지문원제공), 사업성과 및 변화 측정(사전-사후 조사) - (인문상담) 상시 상담을 위한 거점셈터 전담인력 배치 또는 협력 네트워크 연계하여 필수 운영 ❹ 맞춤형 사회적처방 및 매개 - (사회적처방 연계) 외로움을 예방하기 위해 개인의 사회적 요인, 선호도를 고려한 맞춤형 문화프로그램 및 사회 활동, 관련 시설 연계 및 추천 ❺ 외로움 예방 관련 공동 캠페인