「공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정 연구」
(제안요청서)

2024. 2.

사 업 책임자	문화체육관광부 도서관정책기획단		FAX: 044-203-3471
	단 장	이 현 주	TEL: 044-203-2621
담당자	사무관	신 경 희	TEL: 044-203-2612
	주무관	강 수 현	TEL: 044-203-2622

I

과업 개요

□ 과업명 : 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정 연구

□ 추진배경 및 목적

ㅇ ’22년 12월 도서관법 전부개정으로 공공도서관 건립타당성 사전평가, 공공도서관 등록제 신규도입 및 도서관 운영 관련 제도변경

ㅇ 제도 개정사항 반영 등 효율적 도서관 운영지원을 위해 실효성 있는 건립·운영 매뉴얼 개정 필요

□ 과업기간 및 예산

ㅇ 과업기간 : 계약일로부터 ~ 2024.12.10.

ㅇ 소요예산 : 80,000천원(부가세포함)

□ 계약방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약)

Ⅱ

과업 세부 내용

□ 과업목표

ㅇ 현장중심의 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정

□ 과업 범위 및 내용

ㅇ 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 체계 등 진단

- 現 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 분석

· 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 체계, 내용, 형식 등 종합분석

- 국내·외 문화시설 유사사례 비교·분석

- 공공도서관 건립·운영 담당자 인식 및 현장 활용현황 조사

ㅇ 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개선방안 연구

- 도서관법 및 문헌연구, 유사사례 조사 등을 통한 매뉴얼 개정필요성 및 개정방향, 주요내용 등 제시

- 관련분야 전문가 자문, 현장관계자 의견수렴 실시

ㅇ 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정

- 공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정판 작성

· 설립타당성 사전평가 준비, 필수 규정, 주요사례 등 실무 중심

- 개정 매뉴얼 현장 활용도 제고 방안 마련

□ 과업수행 방법

ㅇ 조사 및 분석: 문헌 조사, 사례 조사(국내 현장 방문, 국내·외 영상회의 등 활용), 관련 정책 및 제도 현황 분석 등

ㅇ 자문회의 : 도서관 전문가(학계, 현장, 학회·단체), 행정 및 법률 전문가 등 대상

Ⅲ

일반사항

□ 과업진행 상황 보고

ㅇ 착수․월간․중간․최종보고 구분 실시

- 착수보고(계약 체결 후 10일 이내) : 세부 연구항목, 연구 수행방법, 추진일정, 각 분야별 참여 인력, 전문가 자문 계획 등 포함

- 월간보고 : 사업 진행사항, 계획 등을 매월 말 제출

- 중간보고 : 과업수행 방향 및 진척사항 보고(착수 후 4개월 이내)

- 최종보고회 : 과업완료 종료일 10일 이전

▣ 주관기관은 과업 진행경과 및 성과에 대한 보고와 협의를 과업수행기관에게 요구할 수 있으며, 과업수행기관은 협의 결과를 과업수행에 적극 반영하여야 함

□ 성과품의 제출

ㅇ 중간보고서 5부, 전자파일 1식(hwp, pdf 형식)

ㅇ 최종보고서 30부, 핵심요약서(20페이지 이내) 20부, 전자파일 1식(hwp, pdf 형식)

※ 연구 활용도를 제고 할 수 있도록 적합한 양식을 적용하여 작성, 과업수행자는 최종보고서(안) 제출 전 사전협의를 거쳐야 함

□ 과업수행 지침

< 관계법규 준수, 발주처 해석 등 >

ㅇ 과업수행기관은 정책연구 윤리 준수 서약서를 작성하여야 함

ㅇ 본 과업지시서는 사업의 원활한 수행을 위하여 필요한 사항을 규정하며, 여기에 규정되지 아니한 사항은 관계법령 등에 의거하여 수행하여야함

ㅇ 또한 과업수행기관은 과업을 수행함에 있어 계약서와 본 지시서에 의한 과업의 세부내용을 정확히 파악하고 과업을 수행하여야 하며, 본 지시서의 해석상 이의가 있을 때에는 상호협의에 의하여 해결하며 합의가 불가능할 경우 분쟁해결 절차에 따름

< 의견수렴 및 인력 구성 >

ㅇ 과업수행 중에 발주처가 요구하는 내용은 상호 협의하여 과업에 추가로 반영토록 하며, 특히 의견이 상충되는 부분에 대하여는 상호협의에 의하여 해결하며 합의가 불가능할 경우 분쟁해결 절차에 따름

ㅇ 본 과업에 참여하는 인력은 관련 분야의 학식과 경험이 풍부한 전문가로 구성하여 합리적이고 효율적인 연구가 추진되도록 함.  책임자를 비롯한 용역수행자 변경시 즉시 발주처에 통지하여야 함.

ㅇ 과업 참여 인력 구성이 부적합하다고 판단되어 발주처에서 교체를 요구하는 경우, 상호협의하여 반영함

ㅇ 과업수행기관은 본 사업 취지에 맞도록 전문가 자문회의 등을 실시하고 담당자와 협의를 통해 논의되고 수렴된 다양한 의견을 과업에 반영하여야 함

< 보안유지>

ㅇ 과업수행기관은 과업참가자의 보안관리 이행각서를 제출하여야 하고, 본 과업을 수행함에 있어 취득한 제반 보안사항에 대하여는 철저히 보안을 유지하고 과업이 완료된 후에도 이를 엄수해야 함

ㅇ 본 과업에 대한 모든 서류, 자료 등은 과업에 관련되지 않은 목적으로 사용할 수 없으며, 사전승인 없이 타인에게 제공 또는 대여할 수 없음

ㅇ 과업수행기관은 본 과업 수행 시 보안사항 불이행으로 발생된 제반문제에 대하여 배상 등 모든 책임은 (계약예규)용역계약일반조건 등 관련 규정에 따름

ㅇ 과업수행기관 및 참여인력은 발주처의 승인 없이 사업결과를 대외적으로 발표하거나 제공할 수 없음

ㅇ 과업수행기관은 대여·제공 받은 제반 자료를 본 계약의 목적 외에는 사용하지 아니함

ㅇ 과업수행기관은 과업수행 중 취득한 자료를 발주처 허락없이 누설할 수 없음

< 저작권 >

ㅇ 본 용역계약에 의해 수행된 용역의 원자료를 포함한 용역성과품에 대한 지적재산권 일체와 2차적 저작물의 저작권은 ‘(계약예규)용역계약일반조건’에 의하며, 상업적 목적으로 사용할 수 없음

< 기타사항 >

ㅇ 본 과업 완료 후라도 본 과업과 관련된 자료와 관련하여 발주처의 재검토 및 보완 요구사항 등에 대해서는 과업수행자로서 제반사항에 대하여 성실히 이행하여야 함

ㅇ 본 조사와 관련하여 제안요청서에 명시된 산출물 이외에 대해서도 발주처의 요청이 있을 시 적극적으로 협조하여야 함

ㅇ 용역계약서 및 제안요청서에 명시되지 아니한 사항이나 자구의 해석에 대해 이견이 있을 때에는 상호협의에 의하여 해결하며 합의가 불가능할 경우 분쟁해결 절차에 따름

ㅇ 과업 수행과 관련하여 민원이 발생하지 않도록 신중을 기하여야 함

ㅇ 과업 수행 중 의문사항이나 문제점이 있으면 발주처와 협의하여처리하여야 함

ㅇ 본 과업수행 중 수행기관의 귀책사유로 발생한 모든 문제에 대하여는 수행기관이 책임을 지며 발주처에 손해를 입힌 경우 (계약예규)용역계약일반조건 등 관련 규정에 따름

Ⅳ

사업자 선정 방법

□ 입찰참가자격

ㅇ「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제12조  및       「동법시행규칙」제14조의 자격요건을 갖춘 사업자로서, 국가종합전자      조달시스템 입찰참가자격 등록규정에 의하여 입찰 마감전일까지

“업종코드 1169(학술연구용역*)”으로 입찰참가자격을 등록한 업체

* 공공도서관 건립 담당자(지자체 공무원)에 대한 전문 컨설팅(기본계획 수립, 설계 등)이 필요한 사업

ㅇ「중소기업기본법」제2조 제2항에 따른 소기업 또는「소상공인기본법」제2조에 따른 소상공인으로서「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정」에 따라 발급된 소기업·소상공인 확인서를 소지한 자

* 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의3 제1항 제2호에 따라 비영리법인은 소기업·소상공인확인서가 없어도 입찰 참가 가능

ㅇ 공동계약(공동이행방식) 가능, 하도급 불가

* 공동도급계약으로 입찰에 참가하고자 할 경우, 공동계약 운용요령(기획재정부 계약 예규)에 의한 공동수급협정서를 제출하여야 함

□ 입찰 및 계약 방식

ㅇ 입찰 : 제한경쟁에 의한 방식(국가계약법 시행령 제21조)

ㅇ 계약 : 협상에 의한 계약체결(국가계약법 시행령 제43조 및 (계약예규) 협상에 의한 계약체결기준)

□ 평가 및 협상대상자 선정 방법

< 평가 >

ㅇ 객관적이고 공정한 기준과 절차를 적용하여 동 사업용역을 효율적으로 수행하기 위하여 평가위원회는 위원장 포함 5인 이상(외부위원 과반수)으로 구성하여 제안서 평가 후 우선협상 대상자 선정

ㅇ 계약체결기준을 근거로 접수된 제안서에 대한 평가를 위해 평가위원회를 구성하고, 기제출 서류를 토대로 용역책임자가 제안발표(PT 형태) 및 질의응답

< 평가기준 > 기술능력(90%)과 입찰가격(10%)을 종합적으로 평가

ㅇ 제안서 기술능력 평가 : 90점(평가위원 평가)

- 용역과제 제안서 내 평가기준에 의한 평가

- 평가위원의 기술능력 평가 점수 중 최저와 최고점을 제외(최저 또는 최고점이 2개 이상일 경우 하나만 제외)한 후 산술평균하여 산출

ㅇ 입찰가격 평가 : 10점

[세부 평가기준]

평가항목		평가기준	배점
Ⅰ. 기술능력 평가			90
	1. 과업 이해도 (20)	과업의 목적, 사업에 대한 이해도 등	20
		- 제안 요청서의 방향 및 목적 부합성 - 연구과제 특성에 대한 이해도	10 10
	2. 과업수행계획의 적절성 (30)	과업수행계획 전반, 과업수행계획의 일정 및 내용 등	30
		- 과업수행계획 및 내용의 체계성과 전문성 - 연구수행방법의 구체성과 타당성 - 과업 일정의 합리성과 적합성	10 10 10
	3. 수행체계의 적절성 (20)	투입인력 및 기관의 업무분담 명확화 등	20
		- 투입인력 규모 및 업무분담의 적정성 * (해당 사항이 있는 경우) 외부참여기관의 투입 및 업무분담의 적정성 포함 - 과업참여자의 해당분야 전문성	10 10
	4. 기관의 수행능력(20)	과업수행기관의 전문성, 기관의 신뢰도 등	20
		- 제안요청 분야에 대한 기관의 전문성, 기타 자원 활용 가능성 - 발주처와의 지속적 업무제휴 가능 정도 등 기관 능력에 대한 총괄 평가	10 10
Ⅱ. 입찰가격 평가		협상에 의한 계약체결기준 평점산식 적용	10
총 점			100

※ 평가 세부기준별 배점이 10점 만점인 경우,

매우우수(10), 우수(9), 보통(8), 미흡(7), 매우 미흡(6)

< 협상자 선정 방법>

ㅇ 협상에 의한 계약체결기준 제7조에 따른 제안서 평가결과, 입찰가격이 해당 사업예산 이하인 자로서 기술능력평가 점수가 기술능력 평가분야 배점 한도의 85% 이상인 자를 협상적격자로 선정

ㅇ 협상순서는 협상적격자의 기술능력 평가 점수와 입찰가격평가 점수를 합산하여 합산 점수의 고득점순에 의하여 결정

ㅇ 우선순위 협상대상자와 협상을 하며, 이 협상이 성립된 때는 다른 협상적격자와 협상을 실시하지 아니함. 협상을 통한 합의가 이루어지지 않을 경우에는 동일한 기준과 절차에 따라 순차적으로 차순위 협상적격자와 협상을 실시

< 과업수행기관 선정 시 유의사항>

ㅇ 협상대상자가 제안한 사업내용, 이행 방법, 이행 일정 등 제안서 내용을 대상으로 협상을 실시하며, 협상대상자와 협상을 통하여 그 내용의 일부를 조정 가능

※ 위 제안요청서상에 기재되지 않은 대상자 심사·평가, 선정 등에 관한 세부사항은 (계약예규)협상에 의한 계약체결기준, 문화체육관광부 협상에 의한 계약 제안서 평가 업무처리 지침 등 규정에 따름

Ⅴ

제안서 작성 방법

1. 제안서 목차

* 목차의 항목 중 해당내용이 없는 경우는 해당항목에 “해당사항 없음”으로 간략히 기술함

목     차

Ⅰ. 제안개요

1. 사업 목적 및 배경

2. 사업범위

3. 제안의 특징 및 차별성

4. 기대효과

Ⅱ. 연구수행

1. 연구 추진 개요

2. 연구수행방법

3. 결과분석 및 활용방안

Ⅲ. 사업관리 부문

1. 추진 일정계획

2. 보고 및 검토계획

3. 투입인력 및 이력사항

Ⅳ. 제안기관 일반

1. 일반현황 연혁

2. 조직 및 인원현황

작성항목	세 부 내 용	비 고
Ⅰ. 제안개요 1. 사업 목적 및 배경 2. 사업범위 3. 제안의 특징 및 차별성 4. 기대효과	- 본 사업의 제안내용을 명확히 이해하고 사업의 목적 및 배경을 기술 - 사업기획, 조사설계, 결과분석 등 사업 전반에 대한 자체적인 추진범위를 요약하여 기술 - 제안(사업추진)방향, 제안내용의 적절성·전문성·차별성 등을 강조하여 기술 - 유사과제가 있을 경우, 이를 분석하여 기존과제와의 차별성 포함 - 본 사업 추진을 통해 다양한 관련 주체가 얻을 수 있는 기대효과 및 최종 산출물의 활용(적용)방향 기술	자체 양식 자체 양식 자체 양식 자체 양식
Ⅱ. 연구수행 1. 연구추진 개요 2. 연구수행방법 4. 결과분석 및 활용방안	- 연구설계(방법)에 대한 이해를 기본으로 추진 절차를 도표화한 후 상세한 설명 기술 - 조사의 각 단계별 추진일정 및 수행방법을 명시 가. 조사 방법, 조사일정, 데이터 분석 등에 대하여 내용 및 기간을 자세하게 명시 나. 효과적인 조사수행을 위한 세부 추진방법 제시 다. 조사결과의 신뢰도 제고방안 및 근거제시 - 제안내용 중 추가 및 가감하여야 할 내용 등 서술 - 사업수행 시 제안요청사가 제공해야 할 정보, 지원 및 보조 내용을 자세히 명시 - 본 조사에 대한 결과 보고서 작성 계획 및 세부 작성 방안 기술 - 예상 결과물을 정량적, 정성적으로 구분하여 각각의 특징이 나타날 수 있도록 기술 가. 주요 조사 결과물 및 제출시기 나. 기대성과 및 활용방안	자체 양식 자체 양식
Ⅲ. 사업관리 부문 1. 추진 일정계획 2. 보고 및 검토계획 3. 투입인력 및 이력사항	- 사업 추진예정 일정을 참조하여 추진일정을 상세하게 제시 - 사업기간 동안 이루어질 보고 및 검토계획을 상세하게 제시 가. 월간, 주간, 수시보고 나. 단계별 검토회의 등 - 본 사업 수행인력을 작업 단위별로 제시 - 수행인력 개별 이력서 작성	자체 양식 자체 양식 제2호 서식 제3호 서식
Ⅳ. 제안기관 일반사항 1. 일반현황 및 연혁 2. 조직 및 인원현황	- 제안기관의 일반현황(사업 분야, 매출액 등) 및 주요 연혁 기술 - 제안기관의 조직 및 인원현황 기술	제4호 서식 제5호 서식
[기타] 1. 제 증빙자료 등	- 제안서에 포함되지 않은 제 증빙자료, 참고자료 등 별첨	자체 양식

2. 작성 항목별 세부내용

※ 제시된 제안목차를 기준으로 하고, 목차에 제시되지 않은 제안내용 및 제안서 평가 관련 내용은 목차를 추가하거나 적절한 장절에 작성 가능

3. 제안서 작성 지침

가. 본 제안요청서에 명기된 바에 따라 작성 권장

▶ 제안서는 백색 A4 용지를 사용하여 작성하고 하단에 해당 쪽수를 기재

▶ 항목별 해당사항이 없는 경우, 해당항목의 제목아래 ‘해당사항 없음’을 명기

▶ 번호체계는 Ⅰ, 1, 가, 1), 가), (1), (가), ①, ㉮ 순으로 기입

○ 별지서식과 별첨자료는 제안서와 분리하여 접수 시 제출

○ 기타세부 설명내용 등은 필요시 프리젠테이션 심사에서 활용 가능

○ 금액과 관련된 모든 사항은 부가세를 포함한 금액으로 작성

나. 제안서 규격(권장사항)

○ 제안서 표지 (별지 제1호 서식) : 백색 표지 사용, 고유번호는 공란

○ 각 항목은 지정된 양식 준수하여 작성

* 지정된 양식을 준수하되 글씨 크기, 표 가로세로 크기 등은 변경 가능

○ 백색 A4 용지 사용

4. 제안서 준수사항 및 제안서 작성시 유의사항

○ 제안서의 작성은 한글표기를 원칙으로 하되, 전문용어 또는 영문약어 등을 사용할 경우, 용어를 해설 및 전체 영문을 괄호 안에 표시함

○ 제안서의 내용은 “명확한 용어를 사용하여 표현”하여야 함.   예를 들어, ‘사용가능하다, 할 수 있다, 고려하고 있다’ 등과 같이 모호한 표현은 평가 시 불가능한 것으로 간주하며, 계량화가 가능한 것은 계량화하여야 함

○ 제안서는 본 사업과 관련하여 취득한 업무 내용에 대하여 제3자에게 누설하여서는 안 되며, 문화체육관광부가 요구하는 보안사항을 철저히 준수하여야 함

○ 제안요청서 및 관련 자료는 제안서 작성 이외의 목적으로 사용해서는 안 됨

○ 제안 내용에 변경이 없는 경미한 경우에만 기한을 정하여 제안서 보완 및 첨부자료 요청이 가능하며, 보완되지 않으면 당초 제출된 서류로만 평가

○ 제출된 제안서의 내용은 변경할 수 없으며 추후 사업자 선정시 계약조건의 일부로 간주함

○ 계약의 해지 및 해제 관련 사항은 (계약예규)용역계약일반조건 준용

○ 본 제안과 관련된 일체의 소요비용은 제안사의 부담으로 함

○ 제안서는 허위나 단순한 추측으로 작성해서는 안 되며, 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있어야 함. 입증할 수 없거나 허위로 작성된 사실이 발견될 경우 평가대상에서 제외함은 물론 계약 후에도 계약 해지와 함께 인적․물적․기간적 손실에 따른 손해배상을 청구할 수 있음

5. 제안서 제출 안내

○ 제출기한 및 장소 : 입찰 공고에 따름(온라인 제출)

○ 사업내용 문의 : 문화체육관광부 도서관정책기획단 신경희 사무관(044-203-2612), 강수현 주무관(044-203-2622)

6. 제출 서류

○ 온라인 제출

○ 제안 관련 서식

1) 제안서 표지	: 별지 1호

2) 업무분장	: 별지 2호

3) 참여인력 이력사항	: 별지 3호

4) 일반현황 및 연혁	: 별지 4호

5) 업무수행 조직 및 인원현황	: 별지 5호

6) 보안각서 및 선정결과 이행각서	: 별지 6호

[별지제1호 서식]

제안서 표지

접수번호

공공도서관 건립·운영 매뉴얼 개정 연구 제안서

2024.

[별지 제2호 서식]

업무분장

연구 분과	주요 기능	세부 수행역할	담 당
			인원수	대표자
총괄	◦ 사업수행 책임 총괄
		◦
		◦
		◦
		◦
		◦
		◦

투입인력 현황

00년  00월  00일  기준

구분	분과별	성명	부서 직위	전공	경력	참여율
전담 참여	사업총괄 책임자	홍길동	컨설팅팀장	전산학	8년5월	100
비전담 참여	부문명
	부문명

※ 투입인력 전원에 대하여 기재

[별지 제3호 서식]

참여인력 이력사항

성 명			소 속		직 책		연 령	세
전공	(학사)				해당분야근무경력		년 개월
	(석사·박사)				자 격 증
본사업참여임무				사업참여기간			참여율	%

경 력
사 업 명	참 여 기 간 (년월 ～ 년월)	담 당 업 무	발 주 처	역 할

[별지 제4호 서식]

일반현황 및 연혁

회 사 명		대 표 자
사 업 분 야
주 소
연 락 처	전화 : FAX :
회사설립년도	년 월
해당부문 사업기간	년 월 ～ 년 월 ( 년 개월)
주요 연혁

[별지 제5호 서식]

업무수행 조직 및 인원현황

1. 제안사의 조직 및 인원현황(00년 00월 기준)

2. 사업수행 조직 및 인원현황

			사 업 책 임 자
			직위, 성명
○○부문			○○부문				○○부문			○○부문
직위, 성명			직위, 성명				직위, 성명			직위, 성명

※ 부문별 책임자를 명시하고, 평가 시 참고가 될 수 있도록 직위 순으로 기재

※ 본 과업에 참여하는 인원 전부를 기재할 것(증명서류가 첨부되지 않은 경우 인정되지 않음)

[별지 제6호 서식]

보안각서 및 선정결과 이행각서

업 체 명 :

주    소 :

1. 본 단체는    년   월   일 귀 부에서 실시하는 용역과제의 입찰에 참여하면서 제출한 모든 관련 증빙서류는 사실에 근거하여 작성하였고 만일 허위 기재사항 등이 확인될 경우에는 참가자격에서 제외되어도 아무런 이의를 제기하지 않겠습니다.

2. 본 용역과제 계약 이후 과업에 착수하기 전에 참여인력 전원을 대상으로 보안교육을 실시하고 보안서약을 하게 함으로써 보안 사고를 예방하겠으며 만약 과업내용을 외부에 누설시켜 귀 부에 중대한 손실을 입히게 될 경우에는 관계 법령에 의거 어떠한 처벌도 감수하겠습니다.

년     월     일

서 약 자 (대표자):             (인)

문화체육관광부장관 귀하