「지역중심의 차세대도서관 거버넌스 구현을 위한 모델 연구」

제안요청서

2023. 6.

목   차

Ⅰ. 사업 개요	1

Ⅱ. 제안 안내	2

Ⅲ. 제안 요청내역 (과업내용서)	3

Ⅳ. 과업 관리 및 수행지침	5

Ⅴ. 제안서 평가 및 협상적격자 선정	8

Ⅵ. 제안서 작성 및 제출	11

Ⅰ		사업 개요

□ 과 제 명 : 지역중심의 차세대도서관 거버넌스 구현을 위한 모델 연구

□ 배경 및 필요성

ㅇ 「지방분권법」에 따른 도서관 업무 지방이양 및 급격한 IT 기술발달에 따라 지역특성 등을 고려한 차세대도서관 거버넌스 모델 필요

* 제4차 도서관발전종합계획의 “데이터자원화 구축 및 미래기술 도서관 구현방안” 포함 연계

□ 과업기간 : 계약일로부터 150일(5개월)

□ 소요예산 : 80백만원(부가세 포함)

□ 추진방식 : 제한(총액) 협상에 의한 계약

□ 주요 과업범위

◇ 급변하는 최신 IT 기술을 접목하여 지역 특성요인(인구·연령·소득 등)과 도서관 특성 및 기준(도서관의 규모 등)을 반영한 지역유형별 차세대 도서관 서비스 방안을 마련하는 한편, 이를 위한 정책 방향 및 법·제도 개선방안 제시

ㅇ (정책) 온·오프라인 지방자치단체 중심의 차세대도서관 정책방향 제시

ㅇ (법·제도) 차세대도서관 정책 및 기술변화(인공지능법 등)에 따른 지역수용성 확보를 위한 법·제도 진단 및 개선방안 제시

ㅇ (기술) 최신 IT기술 기반의 지역 유형별(도시·농촌 등) 차세대도서관 발전방안 제시

ㅇ (실행) 모델연구를 바탕으로 실행연구 추진을 위한 사업계획 제안

□ 수행 방법

ㅇ 문헌연구, 공간정보 및 통계 등 빅데이터 분석, 지역문화 생태계 분석, 지자체 설문 및 의견수렴, IT분야 및 지역분석 전문가 참여 방법 등으로 추진

Ⅱ		제안 안내

□ 추진일정 : 입찰공고에 따름

□ 제안자격 [자세한 사항은 입찰공고문 참조]

ㅇ「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제12조 및 동법 시행규칙 제14조에 따른 요건을 충족하는 자로서,「국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록규정」에 따라 국가종합전자조달시스템에 입찰참가자격 등록마감일시까지 ‘학술연구용역(업종코드: 1169)’으로 입찰참가자격을 등록한 자

ㅇ「중소기업기본법」제2조제2항에 따른 소기업 또는「소상공인기본법」제2조에 따른 소상공인으로서「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정」에 따라 발급된 소기업·소상공인 확인서를 소지한 자

* 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의3 제1항2호에 따라 비영리법인은 소기업·소상공인확인서가 없어도 입찰 참가 가능

ㅇ 공동계약 가능, 하도급 불가

* 공동도급계약으로 입찰에 참가하고자 할 경우, 공동계약 운용요령(기획재정부 계약 예규)에 의한 공동수급협정서를 제출하여야 함

□ 제안조건

ㅇ 본 제안에 따른 제반 비용은 제안자가 부담

ㅇ 제출된 제안서는 발주처가 요청하지 않는 한 수정, 삭제 또는 대체 불가

ㅇ 제안서의 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있는 관련 증빙서류를 첨부하여야 하며, 제출된 자료 중 일부라도 허위가 있을 경우는 평가 대상에서 제외됨은 물론 계약체결 후라도 계약해지와 함께 민·형사상 책임 부과

ㅇ 본 제안요청서의 결과에 의한 일체의 계약은 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」등 관련 법규 준수

ㅇ 제안서 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐

Ⅲ		제안 요청내역 (과업내용서)

□ 과업 내용

본 내용은 발주기관의 기본적인 사업 추진방향이므로, 용역 효과를 극대화하기 위해 제안사가 창의적이고 다양한 추가제안 및 대안 제시 가능

1. (정책) 지방자치체단체 중심의 차세대도서관 정책방향 제시

ㅇ 중앙사무의 지방이양에 따른 지자체의 지역별 특성이 접목된 차세대도서관 정책* 연구

* 차세대도서관 정책에는 AI·메타버스·가상플랫폼 등 미래 신기술을 반영

ㅇ 지역의 인구구조, 재정 및 문화시설 실태분석 및 진단을 통한 지역의 유형화*

* 도서관 서비스에 영향을 미치는 인구, 재정, 문화시설 등 다양한 환경 요인 등 반영

ㅇ 오프라인 도서관의 지속성 필요와 가치에 대한 논리적 근거 마련

2. (법·제도) 지역수용성 확보를 위한 법제도 진단 및 개선방안 제시

ㅇ 차세대도서관 서비스 적용을 위한 최신IT 관련 법령조사* 및 시사점 도출

* 과기정통부 ’인공지능 산업 육성 및 신뢰 기반 조성 등에 관한 법률안‘ 및 개인정보 보호법 등

ㅇ 「국가균형발전 특별법」의 인구감소지역 등 지역의 특성을 고려한 차세대 서비스 설계 시 뒷받침할 만한 관련 근거 조사 및 시사점 도출

ㅇ 최신 IT 및 지역특성을 고려하여 차세대 도서관 모델 도입을 위한  「도서관법」 및 기타 개정이 필요한 법령 등 점검 및 개선안 제시

3. (기술) 최신 IT기술 기반의 지역 유형별 차세대도서관 발전 모형 제안

ㅇ AI, 메타버스, 가상플랫폼 등의 최신기술 도입 현황조사

ㅇ 최신IT 기반의 지역 유형별 차세대도서관 발전모델을 도출하고 229개* 지자체별로 어떤 모형이 접목되어야 할지, 모델 적용을 위한 지자체 분류모형 개발

* 229개 지자체 : 226개 시군구, 세종특별자치시, 제주시, 서귀포시

ㅇ 차세대도서관 발전모델 및 개별 도서관의 특성을 반영한 국내 도서관의 분류 방법론 제시

ㅇ 지역 유형 및 도서관 분류 방법론을 반영해 대표적인 도서관을 선정하여 최신 IT 기반의 차세대도서관 서비스 발굴 제시

□ 과업 추진 방법

1. 지역별 특성을 고려한 객관화된 자료선정 및 분석방법 확정·적용

ㅇ 시도, 시군구별 도서관 관련 다양한 통계 수집(10년간) 및 분석 대상 선정

ㅇ 차세대도서관 정책을 위한 지역 유형 공간정보 및 통계 등 빅데이터 분석*

* 지역의 정확한 특성 분석을 위해 일반적인 시군구 통계자료 외에 다양한 공간정보 등 활용 → 도서관을 중심으로 인구의 분포, 접근성 등을 고려하여 분석

ㅇ 지역특성(인구·소득·연령 등)에 따른 지역 유형화(도시형·농촌형 등)  및 시도, 시군구 별 특성을 감안한 도서관 유형화 설계 분석

2. 공공도서관, 교육청, 지역문화 생태계, 민관 도서관 연관 관계 정립

ㅇ 도서관 정책은 문화정책의 일환이므로 도서관 정책을 중심으로 한 문화기본권(문화기본법 제4조)과 연계하여 국가 및 지방정부 역할 제시

ㅇ 지역문화 생태계 분석* 과정에서 나타난 도서관 정책 관련 이슈 정립

* 정부, 문인, 작가, 공공·민간 도서관 등 도서관 관련 문화분야 구성원들의 특성 등 분석

3. 도서관 최신 적용기술에 대한 전문가 참여로 실용성 높은 연구 수행

ㅇ 최신 IT분야 연구 경력자 및 공간정보 등 지역분석 전문가 필수 참여

ㅇ 지역 도서관의 IT 운영현황과 문제점, 도서관에서 도입하였거나 도입이 가능한 정보통신기술 메타 조사 등 지역 도서관 시스템 조사

ㅇ 데이터자원화 기반구축 측면을 감안하고, 「2022 사회적 가치 실현을 위한 도서관 활력지수 개발 및 활용방안 연구」를 참고하여 개발

ㅇ 타 기관 및 지자체, 지역주민 등 설문조사 및 간담회 등을 통해 지역도서관의 IT 적용 기술 등과 관련된 다양한 의견 수렴

4. 모델연구를 바탕으로 실행연구 추진을 위한 사업계획 제안

ㅇ 향후 시행될 실행연구에는 본 연구에서 개발된 모델을 바탕으로 차세대도서관 거버넌스 구현을 위한 5개년 로드맵을 포함하는 점을 감안하여 사업계획서가 작성되어야 함

ㅇ 해당 로드맵에는 차세대도서관 거버넌스 구축방안과 지자체별 5개년 연차별 실행계획 수립을 위한 가이드라인 및 예산이 포함되어야 하며,

ㅇ 도서관 데이터자원화, 지역도서관 데이터 간 공유체계 및 빅데이터 기반 구축 등 정책요소를 반영하여 제안

Ⅳ		과업 관리 및 수행지침

□ 과업 관리

ㅇ 과업 수행 조직

・본 과업에 참여하는 인원은 관련 분야 전문성과 경험이 풍부한 전문가로 구성하여 사업의 효과가 극대화되도록 추진

・발주처에서 인력구성이 부적합하다고 판단하는 경우 교체를 요청할 수 있으며, 용역사업자가 참여 인력을 교체할 경우 사전에 발주처에 승인을 받아야 함

ㅇ 과업 수행 관리

・계약일로부터 10일 이내에 착수계 제출

※ 과업수행방법 및 추진일정 등 세부 실행계획서 등 포함

・주요사항은 발주처와 충분한 상호 공유를 바탕으로 협의·승인 하에 결정

・본 과업추진에 대한 발주처의 요구가 있을 시에는 수시로 보고하여야 함

・과업의 최종 수행결과를 작성하여 보고서 인쇄 전에 보고하고, 발주처와 협의 후 최종 결과보고서를 제출함

・과업수행 시에 생산한 자료 일체를 정리하여 발주처에 원본 제출함

・기타 성과물 제출 등 세부일정은 발주처와 협의하여 결정

ㅇ 과업진행 상황 보고

※ 발주처는 과업 진행경과 및 성과에 대한 보고와 협의를 용역수행기관에게 요구할 수 있으며, 용역수행기관은 협의 결과를 과업수행에 적극 반영하여야 함

・착수보고: 과업수행 계획서, 과업 참여자 조직표, 기타 보안각서 등 포함

・주간보고: 사업 진행사항 파악, 점검 등을 매월 2·4주차 금요일 제출

・중간보고: 과업수행 방향 및 진척사항 보고(착수 후 2개월 이내)

・최종보고: 과업완료 종료일 10일 이전

ㅇ 과업 결과 산출물 (발주처와 사전협의를 거쳐야 하며, 파일로도 제출)

・세부실행계획서 등 포함 착수계 및 추진일정표 제출

・사업 관련 각종 자료 및 데이터 등 결과물 일체

・최종보고서 200부, 한글 및 PDF 파일

※ 모든 산출물의 편집·제작·인쇄 방법 등은 발주기관과 사전 협의

□ 과업 수행지침

ㅇ 일반사항

・발주처가 본 과업과 관련하여 필요하다고 인정하는 추가 사항 및 수행과정에서 불가피하게 과업 내용을 변경하여야 할 사항에 대해서는 발주처와 용역수행기관이 협의하여 결정하고, 이에 수반되는 절차 및 추가 비용의 산정 등은 ’용역계약일반조건(계약예규)‘에 따른다.

・용역수행기관이 부득이한 사유로 기한 내에 과업을 완료하지 못할 경우에는 사전에 발주처와 협의하여 승인을 얻어야만 기간 연장이 가능하며, 이로 인하여 발생 되는 모든 경비는 용역수행기관이 부담해야 함

・용역수행기관은 본 과업 기간 및 과업 완료 이후에도 과업수행 과정에서 취득한 모든 내용(특히 보안 유지 요청사항)에 대하여 철저히 보안을 유지하고 발주처가 본 과업을 위해 제공한 자료가 외부로 유출되지 않도록 해야함

・과업수행 결과는 발주처의 사전 승인 없이 발표할 수 없음

・과업에 대한 모든 서류, 자료, 파일 등(발주처 제공자료 포함)은 과업에 관련되지 않은 목적으로 사용할 수 없으며, 발주처의 사전 승인 없이 타인에게 제공하거나 대여할 수 없음

・용역 계약에 따라 수행된 과업의 결과물(과업 중 생산된 자료 일체 및 결과보고서, 이하 과업결과물)에 대한 지식재산권은 공동소유하며 저작권에는 2차적 저작물을 작성하여 이용할 권리도 포함됨

・과업결과물에 사용된 이미지, 폰트 등은 저작권을 침해하지 않아야 하며, 공표된 저작물은 저작자의 허락을 반드시 득하여야 함

・저작권, 사용권, 특허 등에 대해 일체의 하자가 없도록 조치하여야 함

・과업결과물은 제3자의 지적재산권 등 기타 제반권리를 침해하지 않도록 주의 의무를 다하고, 이에 대한 이의 또는 분쟁이 발생한 경우 용역수행기관 및 발주처는 한국저작권위원회에 조정을 신청하여 해결할 수 있고, 양 당사자는 원만한 분쟁 해결에 상호 노력해야 함

・「국가계약법 시행령」제76조제2항제2호에 따라 계약의 주요조건을 위반한 경우 부정당업자 입찰참가자격제한 처분을 받을 수 있음

ㅇ 보안 대책

・응모자의 개인정보 보호를 위해 용역에 직접 참여하는 인력만이 해당 자료에 접근할 수 있도록 권한 설정

・과업수행기관은 본 과업 내용에 대한 보안을 유지해야 하며, 과업참여 대상자는 과업 착수 전 보안각서를 제출하여야 함

・모든 성과물은 과업수행기관이 임의로 복사 또는 외부로 유출 시켜서는 안 되며 다른 목적을 위해 사용할 수 없음

・기타 과업수행 시 보안상 결함이 없도록 하여야 하며 보안사항 불이행으로 발생 되는 모든 책임은 과업수행기관에 있음

Ⅴ		제안서 평가 및 협상적격자 선정

□ 기본방침 및 기준

ㅇ 제안서의 공정한 평가를 위하여 관련 외부 전문가 및 정부관계자 등이 참여하는 제안서평가위원회(5명 이상, 외부 전문가 과반이상)를 구성·운영함

ㅇ 요구한 서류를 기한 내에 제출하지 않거나 제출된 서류 등이 미비 또는 불명확한 경우에는 제출된 서류만으로 심사함

※ 제출된 제안서 내용 중 확인 필요한 부분이 있을 경우, 제안서 내용의 변경이 없는 경미한 사항에 대하여 기한을 정하여 보완을 요청할 수 있음

□ 제안서 평가절차 및 방법

ㅇ 평가 절차

・제안서평가위원회의 제안서 심의·평가 → 협상적격자 선정

ㅇ 평가 방법

・사업자 선정 평가 시 제안설명회(프리젠테이션)를 개최하며 장소 및 일정 등은 별도로 통보함(불참 시 서면평가 진행) ※ 상황에 따라 온라인 변경 가능

※ 업체당 20분 이내 발표, 질의응답 시간은 10분 이내로 배정하여 설명회장에는 당해 기관만 입장 / 발표순서는 제안서 접수순으로 진행

□ 협상적격자 선정

ㅇ 평가 방법

・기술능력(제안서)평가 점수와 입찰가격평가 점수를 합산하여 종합평점 산출

∘기술능력평가 비중 : 100분의 90

∘입찰가격평가 비중 : 100분의 10

[ 제안서 평가항목 및 배점한도 ]

분야	평가항목	세부 평가기준	배점
기술능력 평가 (90)	사업의 이해도	․ 사업의 목적 및 방향에 대한 이해도 ․ 제안서 내용(과업 내용)과의 부합 여부 ․ 제안서 내용의 체계성, 구체성, 타당성 등 충실도	20점
	사업 수행계획	․ 사업 수행 전문 인력의 확보 방안 ․ 사업 운영 계획 적절성 및 수행능력 ․ 사업 세부 추진일정 및 계획의 적절성 ․ 사업 관리 방안	30점
	사업 전담인력 적정성	․ 사업 수행 전담인력의 적정성 - 전담인력 투입내용 및 업무 분담내용, 관련 경력 등 전문성 (*증빙자료 첨부) - IT 기술등급(특, 고, 중, 초급)자 투입계획 (*등급을 추정할 수 있는 SW수행실적증명 첨부) - 문헌정보, 공간정보 분석, 지역분석, 법제도 연구수행 경험 (*증빙자료 첨부)	30점
	사업 수행체계의 적정성	․ 사업 수행기관의 과업 보고 및 지원체계 적절성 ․ 사업 수행 전문 인력 관리 적정성 ․ 사업수행 결과 평가계획	10점
가격평가 (10)	입찰가격	․ 협상에 의한 계약체결기준 평점산식 적용	10점
합 계			100점

・기술능력평가 : “제안서 평가항목 및 배점한도” 참조

・입찰가격평가 : 협상에 의한 계약체결기준(기획재정부계약예규, 입찰공고일 현재용) [별표] 입찰가격 평점산식에 따름

ㅇ 선정방식

・기술능력평가 점수가 기술능력평가분야 배점한도(90점)의 85%(76.5점) 이상인 자를 협상적격자로 선정하고, 협상순서는 기술능력평가 점수와 입찰가격평가 점수를 합산(최고 및 최저 점수 각 1개씩 제외)하여 합산점수의 고득점순에 따라 결정하고 협상일시는 별도 통보함

∘종합평점 결과 최고점수를 얻은 자가 복수인 경우, 기술능력평가 점수가 높은 제안자를 우선협상대상자로 선정하며, 기술능력평가 점수도 동일한 경우에는 기술능력의 세부평가항목 중 배점이 큰 항목에서 높은 점수를 얻은 자를 선순위자로 함

・협상 순위에 따라 결정된 협상대상자와 협상을 실시하며 협상이 성립된 때에는 다른 협상적격자와 협상을 실시하지 않음

・협상대상자와 협상이 성립되지 않으면 순차적으로 차순위 협상적격자와 협상을 실시함

・협상 및 계약체결 시 제안내용, 이행방법, 이행일정, 산출내역 등을 협상대상자와 조정할 수 있음

ㅇ 기타 사항

・제안서 평가와 낙찰자 선정과 관련한 위에서 별도로 규정하지 않은 사항은 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률, 기획재정부 계약 예규 등 관련 규정을 따름

・낙찰자는 계약에 응해야 하며, 계약 불이행 시 부정당업자로 입찰참가 자격 제한을 받음

Ⅵ

Ⅵ		제안서 작성 및 제출

□ 제안서 작성

ㅇ 표지 : [별지서식 1] 양식에 작성

ㅇ 목차

제안서 목차	작성방법	비 고
Ⅰ. 제안개요
1. 배경 및 목적 2. 수행전략 3. 제안의 특징 및 장점 4. 기대효과	․ 추진방향 등 제시 ․ 효율적인 추진방법 등 제시
Ⅱ. 사업 추진계획
1. 사업내용 2. 세부 추진계획 3. 추진일정 4. 과제수행 인적구성 및 업무분장	․ 사업계획을 구체적으로 제시 ․ 도표로 제시 ․ 역할분담 내용 및 참여율 제시
Ⅲ. 제안업체 일반현황
1. 일반현황 및 연혁 2. 업무수행 조직 및 인원현황 3. 참여인력 총괄표 4. 참여인력 주요 이력사항	․ [별지서식 2] 양식에 작성 ․ [별지서식 3] 양식에 작성 ․ [별지서식 4] 양식에 작성 ․ [별지서식 5] 양식에 작성
Ⅳ. 기타 제안사항
1. 보안관리 대책

ㅇ 작성지침 일반원칙

・제안서 내용에는 발주처의 제안요청서에서 요구하는 모든 사항이 포함되어야 함

・제안서의 작성은 한글표기를 원칙으로 하되, 전문용어 또는 영문약어 등을 사용할 경우, 용어를 해설 및 전체 영문을 괄호 안에 표시함

・제안서의 내용은 “명확한 용어를 사용하여 표현”해야 함. 예를 들어, 가능하다, 동의한다, 할 수 있다, 고려하고 있다 등과 같이 모호한 표현은 평가할 때 불가능한 것으로 간주하며, 계량화가 가능한 것은 계량화 함

・기재사항이 누락되거나 제안요청 내용에 대해 언급이 없는 항목은 해당사항이 없는 것으로 간주함(해당사항이 없으면 “해당 없음”으로 간략히 기술)

・제안내용을 보충하기 위하여 참고문헌을 활용할 경우 그 출처를 명시해야함

ㅇ 작성, 편집 및 제본

・제안서는 제시된 목차를 따라 A4 50쪽 이내로 작성하되, 추가 제안사항이 있는 경우 목차 추가 가능(단, 증빙과 관련된 자료는 별도 첨부 가능)

・제안서의 각 면은 쉽게 참조할 수 있도록 쪽 하단 중앙에 일련번호를 붙이고, 일련번호가 표기된 목차를 제안서 첫 부분에 기술함

・제안내용을 객관적으로 입증할 수 있는 자료는 제안서의 후단에 첨부물로 제출하여야 함 (별도 제출자료 미접수)

□ 제안서 제출

ㅇ 제출서류: 사업제안서(300MB 이내 용량의 PDF파일) 및 발표자료 제출

※ 제안된 내용의 검토를 위해 요구 시 추가자료 제출

ㅇ 제출방법: 입찰공고에서 지정한 제안서 일체(증빙자료 포함)를 시스템을 통해 전자적으로 제출

ㅇ 제출기한 및 제출처 : 입찰공고에 따름

[ 제안서 관련 문의 ]

☞ 국가도서관위원회사무국 김은희 사무관

(전화: 02-590-6261, 전자우편: 김은희 ehkim0416@korea.kr)

[별지서식 1]

접수번호

「지역중심의 차세대도서관 거버넌스 구현을 위한 모델 연구」

제 안 서

2023.  .  .

◦ ◦ ◦ ◦(기관명)

[별지서식 2]

제안업체 일반현황 및 연혁

기 관 명		대 표 자	성 명
			생년월일
주 소
전화번호		FAX
설립일자		종업원수	명(상근직만 해당)
법인등록번호		사업자등록번호
업 태		업 종
면허/허가/ 등록증 보유현황
해당부문 종사기간	년 월 ~ 년 월( 년 개월)
주요연혁

[별지서식 3]

업무수행 조직 및 인원현황

1. 제안사의 조직 및 인원현황(00년 00월 기준)

2. 사업수행 조직 및 인원현황

			사 업 책 임 자
			직위, 성명
○○부문			○○부문				○○부문			○○부문
직위, 성명			직위, 성명				직위, 성명			직위, 성명

※ 부문별 책임자를 명시하고, 평가 시 참고가 될 수 있도록 직위 순으로 기재

※ 본 과업에 참여하는 인원 전부를 기재할 것

[별지서식 4]

참여인력 총괄표

성명	생년월일	근무 경력	본사업 참여직위/(부분)	최종학위 및 전공	투입비율 (%)	담당 업무	주요업무 수행경력

※ 1. 부문별 책임자를 명시해야 한다.

2. 용역사업 수행조직 및 인원현황은 실제로 사업에 직접 투입 가능한 인력과 인력별 투입 수준을 정확히 기재한다.

3. 근무경력은 입찰마감일 현재를 기준으로 년까지 기재

[별지서식 5]

참여인력 이력사항

성 명			소 속				직 책				생년월일
학 력	전공분야: (박사학위)					해당분야 근무경력				년 개월
	전공분야: (석사학위)					자격증
본사업 참여임무					사업참여기간							참여율			%
경 력
사 업 명			참여기간 (년월 ~ 년월)			담당업무				발 주 처			역 할