2012년도 주요업무계획

2012. 1. 04

도서관정보정책기획단

	목 차

Ⅰ. 4년간 정책성과와 과제	1

Ⅱ. 도서관 현황진단 및 정책방향	3

Ⅲ. 2012년 정책비전과 추진전략	4

1. 도서관 서비스 기반 강화	5

2. 국민독서문화 진흥	12

3. 지식정보 취약계층 지원 확충	16

※ 참고자료

1. 공공도서관 현황	19

2. 친서민 정책사업 추진계획	20

3. 일자리 창출계획	21

4. 도서관 및 독서관련 주요지표	22

Ⅰ. 4년간 주요 정책성과와 과제

1) 주요 정책성과

도서관 정책의 체계화를 위한 법적․제도적 기반 구축

「도서관발전종합계획(‘09~’13)」수립(‘08.8월)으로 도서관 활성화의 근간 마련

- 도서관의 역할 강화, 도서관의 환경 개선, 도서관 협력체계 활성화 등

지역대표도서관의 지정․운영(‘08~’11)으로 지역 도서관 정책 추진체계 활성화(※ 7개 지역: 부산, 인천, 대구, 광주, 대전, 전북, 제주)

디지털도서관 개관(‘09.5월)으로 온라인 자료 수집 등 디지털 서비스 제공 여건 개선

공공도서관 운영 활성화를 위한 기부금품 접수제도 개선, 사립 도서관에 대해 국유․공유재산을 무상사용 가능토록 법률 개정(‘11.3월)

도서관운영 평가․통계의 체계화(‘08~’11)로 정책 품질 향상

도서관 인프라 지속적 확충과 도서관서비스 개선

※ 공공도서관 연간 이용자수: 18,619만명(‘07년말) → 25,831만명(‘10년말)으로 38.7% 증가,

공공도서관 이용자 만족도: 75.1%(‘09년) → 80.2%(‘11년)로 5.1% 증가

공공도서관 건립 및 장서, 편의시설 등의 지속적 확충

- 공공도서관 수 600개관(’07년말) → 759개관(’10년말) / 국민 1인당 장서수 1.11권(’07년말) → 1.34권(’10년말) / 1관당 봉사대상인구수 8.2만명(’07년말) → 6.7만명(’10년말)

작은도서관의 조성․활성화 지원으로 생활밀착형 도서관서비스 강화

- 445개관(국내 413개관, 해외 32개관) 조성(‘05~’11, 248.5억원)

- 공공도서관과 연계, 작은도서관에 순회사서 파견(‘10~’11, 544개관 127명, 17억원)

공공도서관 야간 개관(‘08~‘11, 927개관), 문화소외지역 도서관에 문학작가 파견(‘09~’11, 260명), 시낭송 음악회(180회), 교육문화프로그램 보급(69회)

도서관 및 독서분야 일자리 창출

공공도서관 건립․개관시간 연장, 작은도서관 조성․순회사서 파견 등

- 2,964명(’07년 기준) → 3,660명(’10년 기준) : 696명 증가(23.5% 증가)

장애인, 노인, 다문화 등 취약계층 도서관서비스의 확충

장애인용 대체자료 제작을 위한 디지털 파일 납본 제도화(‘09.3월),  ※ 대체자료 제작(’08~’11, 5,293종), 장애인 독서문화 활동 지원(20회, 492명 참여)

외국인 이주민이 많은 지역의 공공도서관에 다문화자료실 설치(‘09~11, 19개소) 및 공공․작은도서관에 다문화프로그램(‘09~11, 58개소) 지원

노인을 위한 대활자본 제작 보급(‘09~’11년, 18,296책, 194백만원)

독서 생활화와 독서인구 저변확대 및 책 읽는 사회분위기 조성(‘08~’11)

독서문화진흥 5개년(‘09~’13) 기본계획 수립․시행(‘08년)

- 국가적 차원의 체계적인 독서문화 진흥의 기본방향과 과제 설정

대상별 맞춤형 독서문화 프로그램 보급과 독서활동 지원

- 영․유아 대상 북스타트 운동(384개관, 37만명), 새내기 독서특강(‘10, 1,500명)

- 교사, 사서, 일반인 대상 맞춤형 독서교육 프로그램 개발․교육(58,000명)

취약계층 독서활동 지원을 통해 사회와의 소통과 지식 나눔 확산

- 소외아동 및 청소년대상 독서희망 프로젝트 전개(40회, 33,350명)

- 어르신 대상 독서활동 지원 ‘실버문화봉사단’ 운영(70,254명)

- 교정 시설(720회 6,800여명)․다문화가정 독서프로그램 개발․보급(15,000명)

연중․계기별 독서 캠페인을 전개하여 독서 필요성 인식 전국 확산

- ‘책, 함께 읽자’ 독서캠페인(883곳, 9만여명), ‘책 읽는 사람’(TV) 제작․방영(40회), 독서사진 공모․전시(‘08~’11), 인문학 강좌 지원 등(‘09~’11)

- 매년 9월 독서의 달 행사 및 포상, 독서문화 축제(‘09~’10) 등

2) 향후 과제

복합문화공간으로서의 도서관의 역할 및 기능 다변화

도서관의 개념․인식을 문화복합공간으로 전환

도서관간 유기적 협력으로 장서․인력․문화 프로그램 활용의 극대화

도서관․독서단체 및 재능기부를 활용한 책 읽는 문화 확충

독서 동아리 조직 활성화 지원을 통한 독서 토론회 장려

게임, 인터넷 중독 치료에 독서프로그램 활용하여 사회 역기능 완화

Ⅱ. 도서관 현황진단 및 정책방향

도서관 및 독서정책 환경 분석

● 이용자들의 다양한 기대와 욕구

충족 기능 및 역할 미흡

● 도서관 협력체계 및 통합연계 등

시너지시스템 미약

● 복합문화공간으로서의 지식정보

인프라 및 서비스의 중심 포지션

● 무료 지식정보 서비스는 대표적

친서민(생활체감) 정책 및 공정

사회 구현에 최적

● 전통적인 도서관 역할 변화

● 전자책, 스마트폰 등 IT의 급속한

발달로 인한 정보격차 발생

● 독서율 등 독서문화 답보 상태

● 도서관 기능의 복합 문화공간

으로 진화

● 지식정보서비스 수요 증가

● IT 서비스의 고도화 가속

● 세계화․선진화에 대한 역할 주문

W

S

T

O

정책 추진방향

○ 복합문화공간으로서 도서관의 역할 확대

- 이용자 중심의 문화복합기능으로 전환

- 취약계층에 대한 지식정보제공의 사회적 안전망 역할 수행

○ 소통의 장으로서의 도서관의 기능 다변화

- 자원봉사자․재능기부자 참여 등 도서관이 사회적 소통 창구로서의 역할 강화

○ 함께하는 독서운동 전개 및 독서문화 확산

- 건강한 토론문화 정착을 위한 다양한 독서운동 전개

Ⅲ. 2012년 정책비전과 추진전략

정책목표 : 지식정보서비스 강화로 창의적 문화복지 구현

생활속의 책과 도서관

비전

3대 중점과제 및 12대 세부과제

	중점과제
	도서관 서비스 기반 강화							국민독서문화진흥						지식정보 취약계층 지원 확충
	세부과제
1. 도서관 인프라 확충 2. 복합 문화공간으로서 도서관의 역할 확대 3. 도서관간 협력체계 강화 4. 도서관 운영평가 및 통계 내실화 5. 디지털 콘텐츠 공유확산 및 디지털 서비스 구현							1. 국민과 함께하는 독서운동 전개 2. 독서 취약계층 독서활동 지원 강화 3. 병영독서 활성화 지원 4. 도서관 인프라 활용 독서문화 확산						1. 취약계층 도서관서비스 강화 2. 도서관의 다문화서비스 확대 3. 해외 작은도서관 조성지원

중점과제1	도서관 서비스 기반 강화

	< 현황 분석 및 정책 대응방안 >
(1) 현황 및 예측 도서관 인프라가 선진국에 비해 미흡 공공도서관 759개관(‘10.12월 현재), 인구 6.7만명당 1개관 수준 ※ 미국 3.2만명(’08년), 영국 1.3만명(’09년), 독일 0.9만명(’10년), 일본 4만명(’10년) 공공도서관 장서수 68백만권(‘10.12월 현재), 국민 1인당장서수 1.34권 수준 ※ 미국 2.7권(‘08년), 영국 1.6권(’09년), 독일 1.5권(’10년), 일본 3.1권(’10년) 복합문화공간으로서의 도서관의 다양한 서비스 취약 민간 및 시민의 자발적 참여 증대 노력 절실 디지털 기술 발전에 따른 도서관서비스의 양상 변화 (2) 정책 대응방안 도서관 시설, 인력 등 인프라 확충 및 건립방법 다변화 2013년까지 공공도서관 900개관, 작은도서관 3,560여개 조성 * 인구 6.7만명당 1개(‘10년) → 인구 5만명당 1개(‘13년) 문화예술프로그램을 수행할 수 있도록 복합문화공간 조성 유도 복합문화공간으로서의 도서관의 다양한 서비스 확대 독서․교육․문화프로그램은행 구축 보급 순회사서 배치, 자료 공동 활용 등 공공-작은도서관간 연계협력 으로 도서관서비스의 시너지효과 창출 민간분야의 도서관운영 참여 활성화를 위한 대안 마련 도서관자원봉사관리시스템 운영 및 민간기업의 도서관 참여활성화 국가지식 콘텐츠에 대한 자유로운 접근을 위한 공공접근(오픈 액세스) 활성화 추진

세부과제 1-1		도서관 인프라 확충

OECD 수준의 공공도서관 지속 건립

공공도서관 건립지원 : 53개관(419억원)

- 농어촌 11개관 60억, 일반지역 42개관 359억

※ 국고지원비율(부지매입비 제외) : 공공 40%(농어촌 80%, 최대 16억원)

- ‘13년까지 OECD 선진국 수준(인구 5만명당 1개관)으로 지속 확충

※ ’10.12월 현재 759개관 운영, 6.7만명당 1개관 수준

연평도 통합도서관 건립 지원(‘12 ~ ’13년)

- 연평도 다목적 커뮤니티센터 내 복합시설로 건립

- ‘12년 설계비 40백만원 지원(총사업비: 10억원/국고 8억, 지방비 2억)

공공도서관 건립․운영 컨설팅 지원 확대 및 웹기반시스템 구축

- 신규 건립 공공도서관 건립 및 운영 전반에 대한 컨설팅 지원 확대(12 →  25개관)

- 지리정보시스템(GIS)과 연동한 웹기반 전문정보시스템 구축방안 연구(모형개발)

※ 연도별 공공도서관 건립 지원 내역

구 분	‘91 ~ ’00	’01	’02	’03	’04	’05	’06	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	계
예산액 (백만원)	66,404	8,550	10,514	14,950	29,430	27,142	30,758	28,577	30,460	34,195	48,147	51,919	381,046
지원관수	203	18	19	27	52	62	54	46	51	56	53	50	691

* 실 지원관수 474개관

생활밀착형 작은도서관 조성

공공시설 유휴공간 및 기존노후 문고 등 적극 활용

- ‘12년 50개관 조성(’13년까지 515개관 조성 목표)

※ 국비 지원비율 50%(재정자립도에 따라 차등 지원)

농산어촌 등 문화소외지역 우선 선정 지원

※ 연도별 추진실적 및 계획

사업년도	’04	’06	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12	계
조성실적(개소)	25	58	72	69	61	68	60	50	463
예산액(억원)	25 (복권기금)	36.5 (복권기금)	50 (복권기금)	48.5 (문예기금)	35 (일반회계)	33.8 (일반회계)	34.2 (일반회계)	28.5 (일반회계)	291.5

민간기업 후원 작은도서관 지원

농산어촌 등 문화취약지역 중심으로 건립, 리모델링 및 운영지원

- ‘08년부터 기업 등 후원금(‘12년 6개관 10억원 국민은행)

MBC(기업유치․신청접수), 후원기업․문화체육관광부(조성지 추천․실사), 한국문화예술위원회(기금접수․교부), 시행단체(민간)

※ 연도별 추진실적 및 계획

(단위 : 백만원/개소)

후원기업	2008	2009	2010	2011	2012	합 계
국민은행	1,000/10	800/6	850/6	800/6	1,000/6	4,450/34
STX	300/3	-	-	-		300/3
한국수출입은행	30/1	-	-	-		30/1
계	1,330/14	800/6	850/6	800/6	1,000/6	4,780/38

사회적기업을 통한 작은도서관 설치․운영 활성화

- 도서 및 보조사서 지원 등 사회적 기업의 도서관 지원사업 참여 유도

※ ‘행복한도서관’ 재단법인 공동 설립(‘11.5월 / 문화부, 경기도, SK)

세부과제 1-2		복합문화공간으로서 도서관의 역할 확대

도서관 독서․교육․문화프로그램은행 운영

지역․대상․주제 등 도서관 특성에 맞는 프로그램 운영 지원

- 도서관 및 각종 문화단체의 우수 독서․교육․문화프로그램 DB화

- 우수프로그램을 발굴하여 취약지역 도서관에 지원(40개관)

주5일수업 실시에 따라 초중고생 대상 도서관 문화프로그램 발굴

독서․교육․문화프로그램 강사 인력풀 확대 구축

도서관 문학작가 파견 및 시낭송 음악회 개최

공공도서관 및 문화취약지역 문학관에 지역 문학작가를 활용한  문학프로그램(문학강좌, 낭독회 등) 운영

저명 문학작가 재능기부에 의한 문학프로그램(특강, 강의 등) 실시

지역주민과 함께하는 시낭송음악회 개최 지원

※ ‘12년 독서․교육․문화프로그램 추진 계획

구 분	문학작가 파견	시낭송음악회	재능기부	독서․교육․문화프로그램
관 수	70	16	50	40
예산(백만원)	700백만원(토토적립금)		-	99백만원(일반회계)

공공도서관 개관시간 연장지원

주간에 도서관 이용이 어려운 지역주민을 위한 서비스 확대 및 야간시간 운영인력 채용을 통한 일자리 창출

자료실 및 열람실 22시까지 운영(22시 이후 자율 운영)

- 도서대출․반납서비스, 문헌정보서비스, 야간 문화프로그램 운영

‘12년 개관시간 연장 도서관 350개관, 878명 일자리 창출(국비 50% 부담)

※ 연도별 개관시간 연장사업 실적 및 계획

구 분	’08년	‘09년	‘10년	‘11년	‘12년(안)
도서관 수	117	253	257	300	350
일자리 수	400	879	706	832	878
예 산(백만원)	4,229	6,795	6,441	6,441	8,000

세부과제 1-3		도서관간 협력체계 강화

지역대표도서관 설치 운영지원 및 협력체계 구축

관종별로 분산 추진해온 도서관서비스를 시․도 단위로 통합․조정  하고, 지역도서관 정책을 수립․시행

‘12년 설립․지정 계획 : 2개 시․도

※ 지역대표도서관 지정․설립 현황 및 계획

구 분	2011년 까지	2012년	2013년~
지 역	부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 경기, 전북, 전남, 제주	서울, 경남	울산, 강원, 충북, 충남, 경북
지정관수	9	2	5

지역대표도서관 활성화를 위한 ‘통합도서서비스’ 시스템 운영

- 이용증 하나로 전국 공공도서관을 이용할 수 있는 시스템 구축․운영

- 통합도서서비스 시범사업 운영(2개지역 50개관 / 부산 28개관, 인천 22개관)

- ‘12년 통합도서서비스 확대 실시 : 3개 지역

지역대표도서관 중심의 ‘지역단위 공동보존서고 건립타당성’ 연구

공공도서관과 작은도서관 연계․협력

작은도서관 운영 활성화를 위한 순회사서 지원(70명)

- 농산어촌 등 취약지역 도서관 우선 선정 지원

※ 공공도서관 70개관에 배치, 280개 작은도서관 지원(순회사서 1명, 4개관 지원)

- 공․사립 작은도서관 순회사서 인력 지원 확대

※ 연도별 추진실적 및 계획

사업년도	’10	’11	‘12	‘13	‘14	계
인 원	77	50	70	100	150	447

공동주택 단지 내 작은도서관 사서 보조인력(예비사서)지원

※ 방학기간 이용 작은도서관 37개관에 30명 배치(‘11년)

지역대표도서관 및 공공도서관 등과 협력․연계 방안 모색

- 유사 작은도서관 컨소시엄을 구성, 공공도서관-컨소시엄 연계사업 시범지원

도서관자원봉사관리시스템을 활용한 민간참여 확대

도서관 자원봉사 수요-봉사자간 연계 강화 및 활성화

※ 행안부, 복지부, 여성부 등에서 운영하는 자원봉사 시스템과 연계

- ‘12년 공공도서관 중심 운영 및 타 관종으로 연차적 확대

- 도서관 자원봉사 일감정보 제공 및 수요처 봉사내용 DB구축 관리

자원봉사 참여경로를 온․오프라인으로 다양화

- 도서관 자원봉사자 커뮤니케이션 환경 구축, 지역사회 봉사단과 연계 추진

도서관정보정책위원회 운영 활성화 지원

위원회 주최, 도서관 현안에 대한 도서관 정책 포럼 개최

- 제도개선 안건에 대하여 유관기관 업무협의 또는 제도화 검토

※ ‘11.8.1., 제3기 위원회 출범: 위원회 주최 도서관 정책 포럼 반기별 개최예정

위원회 소관 분과별 소위원회 운영 활성화

- 공공, 대학, 전문, 학교도서관 분야별 소위원회 구성 및 운영활성화

위원회(위원장), 도서관 관종별 현장방문을 통한 도서관 현안점검

- 현장 의견수렴 내용, 위원회 주관 포럼개최 및 대외활동에 활용

세부과제 1-4		도서관 운영평가 및 통계 내실화

도서관 운영평가 체계 개선

지난 5년간(‘07년～’11년) 평가결과를 토대로 전국 도서관 운영평가 개선

- 공공, 전문 등 관종별, 유형별 평가지표 개선 및 그룹핑 조정

* 평가 신뢰성 제고를 위한 평가지표의 객관화, 단순화

- 실사평가 대상기관 확대를 통한 평가 실적검증 강화

- 참여 도서관수 확대를 위한 유인방안 및 홍보 강화(‘12년 3,000개관)

도서관 운영평가 결과 활용 및 환류 강화

- 참여 도서관 및 우수도서관에 대한 인센티브 제공 확대

- 낙후도서관에 대한 컨설팅 지원 등 피드백 강화

※ 연도별 평가 도서관 수(5개 관종 대상 : 공공․학교․전문․병영․교도소)

연도	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12(계획)
평가 도서관수	2,319관	3,080관	2,507관	2,634관	3,000관

도서관 통계조사 및 시스템 개선

국가도서관통계시스템을 통한 신뢰성 있는 통계정보 수집․제공

- 도서관정책 수립․활용을 위한 의미분석 서비스 강화(8개 관종 대상)

- 통계조사 완결성 제고를 위한 국가도서관통계시스템 이용자 인터페이스(UI) 개선

전국 도서관 통계조사 지표 및 수집방법 개선

- 도서관정책 환경변화를 반영할 수 있는 도서관 통계조사 지표 개발

- 관종별․지표별 통계조사 응답률 제고 방안 마련

* ‘06년～’10년 도서관 통계조사 결과 분석 후 핵심지표 위주로 지표 개선

- 관종별 통계조사 기간, 통계수집 방법 등 수집체계 개선

작은도서관 통계조사 방식 개선

- 작은도서관 통계조사 지표 및 항목 개선 (7개 영역 37개 항목으로 간소화)

- 통계조사 응집도 제고를 위해 공공도서관 조사와 동시시행

세부과제 1-5		디지털 콘텐츠 공유확산 및 디지털서비스 구현

지식정보 유통체계 표준화 및 선진화 추진

기관별 비표준적, 낭비적인 요인 해소를 통한 표준형 시스템 개발 - 지식정보의 생산, 수집, 보존, 배포체계 등 절차 표준화

- 국가적으로 가치 있는 지식정보를 수집․보존하여 귀중한 지식정보의 소실방지

- 개방형 인터넷 지식저장서고(Repository) 활용을 통한 개발 비용 및 유지보수 비용 절감

오픈액세스 기반의 정보시스템 보급

- 오픈액세스 기반 리포지터리(극지연구소 등 총23개 기관) 및 전자저널(한국탄소학회 총23종) 구축 지원(~‘13.2)

- 산학연 기관과 협력 거버넌스 체제 구축․운영 및 국제 컨퍼런스 개최(‘12.10)

u-도서관서비스 시스템 구축 확대

공공도서관 RFID(무선주파수인식) 도서관 환경 지원

-  3개 지역 13개 도서관 연계 지원(예정)

ㆍKOLASIII(공공도서관표준자료관리시스템) 및 도서DB 구축

ㆍ스마트폰을 활용한 도서 반납, 대출, 검색 등 지원

ㆍ지하철역 등 예약대출반납기 설치, 24시간 지원체계 구축

추진년도/구축예산	구축지역	연계도서관	24시간 무인대출기	비 고
‘10 / 740백만원	서울 강북구	8개관	4호선 수유, 미아, 미아삼거리역	행안부 정보화 예산 활용
	광주 북구	2개관	1호선 남광주역
‘11 / 779백만원	서울 성북구	6개관	6호선 월곡역
	강원 동해시	2개관	E-마트

※ ‘11.06월 현재 전국 759개 공공도서관중 226개관(30%)이 RFID 시스템 도입 운영중

지식정보 취약계층 대상 디지털서비스 확대

디지털기기, e-book 확산 등에 따른 정보소외현상을 해소할 수 있는 도서관 정보시스템 지원 → 1~2개 지역 6~7개 공공도서관 연계 지원(예정)

※ 농산어촌 취약계층에게 e-리더기 및 e-book 무상보급 시범사업((‘11년: 전남 완도군, 4억)

중점과제2	국민독서문화 진흥

	< 현황 분석 및 정책 대응방안 >
(1) 현황 및 예측 취약계층 및 취약지역 대상 독서프로그램 및 독서환경 열악 독서율 및 독서량은 인터넷, 게임, 영상물 등의 영향으로 지속적 감소 추세 독서율(성인) : 76%(‘07년) → 72%(’08년) → 71%(‘09년) → 65%(‘10년) 독서량(성인) : 12.1권(‘07년) → 11.9권(’08년) → 10.9권(‘09년) → 10.8권(‘10년) 병영 독서환경은 컨테이너 개조 사용 등 열악한 환경 - 총 1,587관중 2000년 이전 설립 517개(32.5% / ‘10년 기준) 지자체 및 도서관의 관심도에 따라 지역 편차 심화 <전국 시․도별 독서진흥사업 건수 (‘10년 독서진흥에 관한 연차보고서> (단위: 건) (2) 정책 대응방안 국민과 함께하는 독서운동 (2012 독서의 해) 추진 취약계층 대상 찾아가는 독서프로그램 운영 병영 독서프로그램 활성화 및 도서지원 도서관 인프라 활용 및 다양한 독서정보 제공을 통한 독서문화 확산

세부과제 2-1		국민과 함께 하는 독서운동 전개

「2012 독서의 해」추진

민간중심 ‘독서의 해 추진 준비위원회’ 발족(‘11. 12월)

- 출협, 책읽는사회문화재단 등 독서․출판․도서관 관련단체 참여

- 범사회적 네트워크 구축 및 주요사업 발굴, 아젠다 개발

- 관련 법 및 제도 개선 방안 및 효과적 홍보 방안 제시

※ 추진방안 도출을 위한 연구용역 실시(‘11.5~7월)

- 해외사례 및 대표모델 개발, 독서운동 활성화 등 제도개선

생활속의 지속적 독서운동 실천으로 전 국민의 독서분위기 확산

- 전 국민 독서프로젝트 <2012 캠페인(1일 20분, 1년 12권 책읽기)>

- 지역별 독서프로그램 ‘책 읽는 마을’ 지원

- 미디어와 함께하는 독서활동 전개 및 홍보 등(조선, KBS 등)

맞춤형 독서아카데미 과정운영 확대

계층별, 연령별 맞춤형 교육(영․유아, 아동 청소년 -12주 과정, 160명)

초․중등 교사 직무연수(4회 160명), 학교도서관 담당 사서교사(1회 90명), 유치원․어린이집 교사직무 연수(2회 80명) 등 전문교육

사이버 교육과정(7개 과정, 10,000여 명)

아침독서 10분운동 전개

교육청 연계, 학교에서 수업전 10분 독서운동 전개

매체 공동 독서캠페인 활동 추진

신문 또는 방송을 활용한 독서캠페인 전개로 독서인구 저변확대

SNS 및 UCC 공모, 파워블로거를 활용한 참여형 독서활동

지자체 '독서진흥 조례제정' 전국확대 추진

모범 조례 사례발굴․전파를 통한 지자체 조례제정 적극 유도

※ 지자체(서울, 경기, 충남, 경북, 제주), 기초단체(서울 양천구․관악구, 광주 서구, 전북 익산) 제정․시행 중

세부과제 2-2		독서 취약계층 독서활동 지원 강화

취약계층 독서활동 집중 지원(480곳)

지역아동센터 및 초등학교 돌봄/보육교실(370개),노인요양시설(60개), 장애인 복지시설(60개)등 취약계층 독서활동 집중지원(480곳)

영․유아 독서운동 ‘북스타트운동’ 지원

‘11년 10만명 → ’12년 11만명(총 229개 기초단체 중 126개<55%> 참여)

책 읽어주는 자원봉사 활동 ‘실버독서 봉사단 북북(Book-Book)’ 지원

활동봉사자(연인원) : 3,600명 참여, 수혜자 : 45,000명 수혜

어르신 독서활동 ‘대 활자본 도서 제작․보급’ 확대

21종, 6,000여책, 150개 공공도서관 및 노인시설 등에 배포

교정시설 독서 활성화 지원(법무부 협력)

수용자별 맞춤형 독서프로그램 지원(45개소) 및 우수도서 지원

사서교육과정 운영(국립중앙도서관)

세부과제 2-3		병영독서 활성화 지원

병영 독서활성화 지원(국방부 협력)

병영 독서활동 지원을 위한 ‘병영 독서운동 지원 협의체’ 활성화

- 일일 독서시간 확보, 독서총량제 도입, 시범부대 선정지원 등 협의

※ 우리부, 국방부 국장급으로 지원협의체 기 구성(‘11.4월)

유명작가 및 독서지도사 파견 등 독서코칭 프로그램 지원(50개부대)

지역 이동도서관과 연계한 민․군 대표사업 발굴․전파

일일 장병 독서 활성화부대 독서운동 지원

장병 독서경향 등 실태조사를 통한 병사 맞춤형 도서지원(1만권)

체계적 독서지도 프로그램 ‘독서 가이드북’ 제작 보급(4종)

부대 인근 문화소외지역 주민 및 학생 대상 ‘병영 독서멘토’ 활동 지원

세부과제 2-4		도서관 인프라 활용 독서문화 확산

도서관을 중심으로 한 독서활동 지원

도서관(공공, 학교도서관)을 통한 책읽기 문화 운동 확산

※ 한 도시 한 책 읽기(순천, 김해 등) 및 한 도서관 한 책 읽기(서울) 운동 확산

전국도서관 독서전문가 양성지원, 독서교육 협력기관 8곳 선정(500여명)

9월 독서의 달 등 주요계기 독서운동 전개지원

전국 자치단체 및 700여개 공공도서관에서 독서운동 참여유도(6,400여건)

책의 날(4.23/10.11), 가정의 달(5월), 독서의 달(9월), 도서관대회(10월) 등 연계

포털과 협력, 독서 정보서비스 제공(간윤)

Daum ‘캘린더’에 독서관련 정보 실시간 제공, 네이버 도서정보 연동(도서관 위치정보 제공)

간윤 독서교육 프로그램 및 독서 DB 등

전국 방방곡곡 다독다독(多讀多讀) 독서토론 문화 확산

교사ㆍ학생 및 학부모 독서토론 동아리 활동 지원

대학의 독서환경 조성 및 책 읽는 문화 확산을 위한 ‘독서토론회’ 개최

직장인 독서토론 문화 확산을 위한 우수 사례 발굴․보급

- 직장 독서동아리를 활용한 독서 토론문화 활성화(예, 제주, 전주, 울산 등)

- 직장인에 맞는 독서토론 프로그램 발굴․확산(예, 대구, 서천 등)

중점과제3	지식정보 취약계층 지원 확충

	< 현황 분석 및 정책 대응방안 >
(1) 현황 및 예측 장애인을 위한 문화복지 수준 향상 요구는 지속적으로 증가하나, 장애인이 체감하는 실질적 도서관서비스는 미흡 장애인이 이용할 대체자료의 절대 부족(신간도서의 3~4% 수준), 적기 보급 및 정확성을 담보할 시스템 부재 장애인도서관지원센터의 도서관서비스 컨트럴 타워 역할 미흡 등 ※ 등록장애인(‘10년말) : 250만 명(총 인구의 5.2%) - 시각(25만명, 9.9%), 중증 청각(5.5만명, 2.2%), 중증 지체(12만명, 4.8%) 등 ※ 공공․장애인도서관(‘11.6월): 812개관(공공 768관, 장애인 44관(점자 39관/ 청각5관) 다문화사회로의 변화에 대응하는 도서관의 역할 증대 * 다문화가족 인구수 260천명(‘09.5월 기준) ⇒ 1,215천명(2030년 추계)으로 증가 국내체류외국인 139만명 (‘11.6월 기준), 국제결혼비율 10.5%(‘10년 전체혼인건수 중) OECD 회원국으로서 국제사회에서의 책임 있는 역할 수행 ※ OECD 회원국 중 ODA 사업예산 18위(11억6천7백만불) - 1위 : 미국(302억불), 2위 : 영국(138억불) (‘10년 기준) - ‘11년 우리나라 ODA 예산 1조6천5백억원 중 문화부 예산은 32.2억원 (2) 정책 대응방안 장애인을 위한 도서관서비스 강화 및 제도개선 장애인을 위한 대체자료의 수집․제작․제작지원 및 보급 확대 국립장애인도서관 설립 도서관의 다문화서비스 확대 도서관내 다문화자료실 조성, 다문화 교육문화프로그램 운영 지원 저개발국가를 대상으로 공공부문 ‘한류’로서 해외 작은도서관 조성

세부과제 3-1		취약계층 도서관서비스 강화

장애인을 위한 도서관서비스 강화(국립중앙도서관)

장애인용 대체자료 제작 및 보급 확대(4,000종, 15.5억)

- 장애인포털(able.dibrary.net)로 검색 및 다운로드 서비스 제공

전국도서관 대체자료 종합목록DB 구축(‘12년까지 20만건 구축)

장애인 보조기기 및 문화프로그램 운영지원(공공도서관 20개관, 14억원)

장애인을 위한 도서관서비스 평가 및 우수도서관 포상(20백만원)

장애인 대상 도서관자료의 무료 우편대출 서비스 확대 실시(‘12년 2억)

※ ‘11.7월~(공공도서관, 장애인도서관에서 시범실시 중/300개관 연 8만명)

작가와의 만남(연 15회), 작가와 함께하는 독서문학기행(연 6회) 실시

우수문학도서 문화취약지역(시설) 보급

분야 : 시, 소설, 아동청소년문학, 수필, 희곡․평론

보급책수 : 440,000책(종당 2,000부 2,800개처 배포-분기별 선정)

※ 연도별 우수문학도서 선정 및 보급 실적

구 분	’05	’06	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12계획
선정종수	287	280	208	133	121	97	220	220
보급책수	552,000	532,000	398,000	253,000	233,000	199,200	440,000	440,000

우수학술․교양도서 보급

농어촌 및 도서벽지 도서관에 보급 (연2회)

보급책수 : 228천여책 (1,400여개 도서관)

※ ‘11년 우수학술․교양도서 선정 및 보급 실적

구 분	학술도서	교양도서
선정종수	389종	410종
보급책수	133,416책	94,754책
보급처수	774(공공/작은/전문도서관)	1,300(공공/작은/어린이/학교도서관)

세부과제 3-2		도서관의 다문화서비스 확대

다문화 자료실 조성 및 교육ㆍ문화 프로그램 지원

공공도서관내 다문화자료실 조성 (10개관)

- 결혼이민자, 이민자 자녀, 외국인근로자 등 밀집지역 우선 지원

다문화 교육․문화 프로그램 운영 지원(25개관 내외)

- 다문화가족지원센터와 협력, 찾아가는 도서관 멘토링 프로그램 운영

․방문독서지도, 책읽어주기, 스토리텔링, 그림책 배달 등

※ 프로그램 : 「다문화 관련 독서지도․치료 교육프로그램」등

다문화자료 수집확대 및 독서콘텐츠 개발 보급(국립중앙도서관)

국내 거주 외국인을 위한 다양한 자료 수집 확대(10개국)

- 필리핀, 인니, 태국, 베트남, 스리랑카, 우즈백, 중국, 일본, 몽골, 러시아

한국 및 아시아 전래동화 등 우수그림책 동영상콘텐츠 제작․보급(130여편),  아시아 전래동화 번역서 출판․보급(50종)

세부과제 3-3		해외 작은도서관 조성 지원

G20국가 위상에 맞는 국제사회 공헌사업 확대

아프리카 등 저개발국가 대상, 작은도서관 조성 지원

- 아프리카 위주에서 아시아와 남미 등 지원대상 지역 확대

지원대상 국가 및 지원규모 지속 확대(’12년 16개관/8.6억원)

※ ‘07~’11년도 추진실적 : 탄자니아 등 7개국 32개관 조성 지원

허브 도서관 조성 및 운영 전문인력 육성

기 조성 작은도서관 관리 및 운영지원을 위한 허브 역할 도서관 건립 (탄자니아/ 2억)

작은도서관 전문인력(사서) 파견 및 초청 교육

- 도서관 운영 관리 교육 등 전문인력 양성 지원

․전문사서 파견(4명, 3개월) 및 도서관 관계자 초청(2명, 3개월)

※참고자료 1		공공도서관 현황

공공도서관 수 : 759개관(2010.12.31. 현재 기준)

ㅇ 공립 : 740관 : 지자체 소속 508(67%), 교육청 소속 232(31%), 사립 19(2%)

- ‘10년 개관도서관 61개관(8.0%), 어린이도서관 71개관(9.4%) 차지

구분	공 립			사립	합 계
	지자체	교육청	소 계
계	508	232	740	19	759관
일반	442	231	673	15	688관
어린이	66	1	67	4	71관
(10년 개관)	(55)	(4)	(59)	(2)	(61관)

ㅇ 공립 공공도서관 위탁현황 분석 : 740개관 중 위탁 117개관(16%)

- 지역별 공공도서관 위탁현황 : 서울 70%, 인천 35%, 대구 19%, 경기 11% 순

지 역	지자체			교육청 (직영)	합 계 (관)	위탁율 (%)
	직영	위탁	계
서울	7	68	75	22	97	70
부산	15	-	15	14	29	0
대구	5	4	9	12	21	19
인천	9	9	18	8	26	35
광주	10	1	11	5	16	6
대전	20	-	20	2	22	-
울산	7	-	7	4	11	-
경기	128	18	146	11	157	11
강원	19	5	24	22	46	10
충북	15	2	17	15	32	6
충남	30	1	31	20	51	2
전북	25	1	26	18	44	2
전남	34	2	36	21	57	4
경북	27	2	29	28	57	4
경남	25	4	29	24	53	8
제주	15	-	15	6	21	-
합 계	391관	117관	508관	232관	740관	16

※참고자료 2		도서관 및 독서분야 친서민 정책사업 추진계획

사업명	수혜대상 (연평균 인원)	지원내용	소요예산 (백만원)
도서관 자원봉사관리 시스템 운영	* 연간 도서관 이용자수 (258백만명)	자원봉사자와 수요도서관 연계 및 DB 구축, 도서관 자원봉사 육성 및 활성화	(국고) ‘11 : 100(시스템 구축 등) ‘12 : 79
우수문학도서 보급	일반인 (280,000명)	분기별 (55종), 년간 (220종) (440,000책)을 (2,800개처 내외) 보급	(복권기금) ‘11 : 3,850 ‘12 : 3,850
다문화 자료실 설치 및 프로그램 지원	다문화 가정 및 일반인	다문화 자료실(10개관) 설치 및 다문화 프로그램(25개관 내외) 지원	(국고) ‘11 : 570 ‘12 : 600
작은도서관 순회사서 지원	작은도서관 이용자 수 (247,470명)	작은도서관 순회사서(50명→70명) 배치 지원(인건비․방문활동비)	(토토적립금) ‘11 : 700 ‘12 : 882 (국고)
도서관․문학관 문학 작가 파견	일반인 (60,000명)	공공도서관 및 소외지역 문학관에 문학작가(70명)를 활용한 문학프로그램 등 운영	(토토적립금) ‘11 : 665 ‘12 : 665
시낭송음악회 개최	일반인 (2,400명)	지역주민과 함께하는 시낭송 음악회(16회) 개최	(토토적립금) ‘11 : 35 '12 : 35
생활밀착형 작은 도서관 조성	일반인 (924,000명)	서가․열람공간 모임공간 등을 포함한 통합공간 조성 사업비 지원	(국고) ‘11 : 3,500/'12 : 2,900
공공도서관 개관시간 연장	일반인 (21,588,000명)	야간시간 운영 인력에 대한 인건비 및 운영비 지원(350개관 878명)	(국고) *문화예술국 ‘11 : 6,441 예산이관 ‘12 : 8,000
독서․교육․문화프로그램 개발․보급	일반인 (3,000명)	다양한 교육문화프로그램 개발 및 우수사례를 발굴하여 취약 지역 도서관에 지원(40개관)	(국고) ‘11 : 64 '12 : 99
취약아동 독서활동 지원	취약지역, 취약계층 초등 저학년(3,000명)	책 읽어주기, 동화구현 등 독서활동 지원	(국고) ‘11 : 200 /‘12 : 203
교정시설 독서활동 지원	재소자(450명)	교정시설 수감자 대상 독서프로그램 지원	(국고) ‘11 : 62 /‘11 : 60
책읽어주는 실버문화 봉사단 ‘북북’ 지원	취약계층 아동, 청소년 등 (45,000명)	자원봉사자 교육프로그램 및 행사지원	(국고) ‘11 : 200 /‘12 : 200
우수학술․교양도서 보급	일반인 (1,400개 도서관)	년간 800종 300,000책을 1,400개 도서관에 보급	(국고) *미디어정책국 예산

※참고자료 3		도서관 및 독서분야 일자리 창출계획

사 업 명	예산(백만원)	인원(명)	비 고
ㅇ 공공도서관 건립 지원(53개관)	국고 41,851 +지방비 100,000	2,600 (효과분석)	국고+지방비
ㅇ 작은도서관 조성 지원(50개관)	국고 2,850 + 지방비 2,850	170 (효과분석)	국고+지방비
ㅇ공공도서관 개관시간 연장지원 (350개관)	8,000	878	국고
ㅇ작은도서관 순회사서지원(280개관)	882	70	국고
ㅇ도서관․문학관 문학작가 파견 (70개관) * 시낭송음악회(16회) 포함	700	70	토토적립금
합 계	156,433 (국고 53,583 +지방비102,850)	3,788

※ 효과분석 근거

- 건설산업 고용유발효과: 100억원당 149명(「시계열 산업 연관표를 통해 본 우리나라 건설산업의 특징과 시사점」한국건설산업연구원, ‘10.11월)

- 전국 공공도서관 1관당 평균 직원수 9.2명(‘10.12월 말 기준)

- 전국 작은도서관 1관당 평균 직원수 1.7명(‘11.8월 말 기준)

※참고자료 4		도서관 및 독서관련 주요지표

전국 도서관 수 : 17,731개관(2010.12.31. 현재 기준)

국․립	공공	작은도서관	장애인	학교	대학	기타(병영․ 교도소․전문 등)	계
3	759	3,349	36	10,937	426	2,221	17,731
1.국가도서관통계시스템(www.libsta.go.kr) 제공 2.국립도서관: 국립중앙도서관, 국회도서관, 법원도서관

※ 공공도서관 1관당 인구수 6.7만명(‘10.12월)

- 독일의 8배(0.9만명,‘10), 영국의 5배(1.3만명,’09), 미국의 2배(3.2만명,’08)

도서관 장서수

ㅇ 313백만권(‘10년)

- 공공(68백만권, 22%), 학교(115백만권, 37%), 대학(130백만권, 41%)

ㅇ 국민 1인당 장서수 1.34권 (공공도서관, ‘10년 기준)

- 미국 2.7권, 일본 3.1권, 독일 1.5권, 영국 1.6권

독서율

ㅇ 성인(연간) : 77.8%(‘99년) → 76.3%(’04년) → 71.7%(‘09년)→ 65.4%(‘10년)

ㅇ 학생(1학기) : 93.9%(‘99년) → 89.0%(‘04년) → 93.7%(‘09년)→ 92.3%(‘10년)

※ 독서율(‘10.11월기준): 지난 1년(1학기)간 한권이상의 일반 도서를 읽은 비율

※ 국제비교  : 유럽(EU 27개국 및 미국을 포함하여 19위

- 스웨덴(87%), 덴마크(83%), 영국(82%), 독일(81%), 미국(73%), 한국(67%)

독서량

ㅇ 성인(연평균) : 9.3권(‘99년) → 11권(’04년) → 10.9권(‘09년)→ 10.8권(‘10년)

ㅇ 학생(1학기평균) : 13.3권(‘99년) → 11.8권(‘04년) → 16.0권(‘09년)→ 16.5권(‘10년)