지역신문발전 3개년 지원계획

(2014년 ~ 2016년)

2014. 9.

목  차

Ⅰ. 추진 배경	3

1. 계획수립의 필요성	4

2. 계획수립의 근거 및 내용	6

3. 계획수립의 절차 및 과정	7

Ⅱ. 지역신문 환경 및
9년간 지원성과 평가	9

1. 지역신문 환경의 변화	10

2. 9년간의 지원성과 평가	15

Ⅲ. 목표 및 전략	20

1. SWOT 분석 및 전략 도출	21

2. 단계별 지원전략	22

3. 목표 및 추진전략	23

4. 기금 운영방식 개선	24

5. 기금 지원 계획 및 조성	27

6. 중점과제 추진방향	31

Ⅳ. 분야별 추진과제	32

1. 저널리즘 역량 강화	33

2. 스마트미디어 인프라 구축	40

3. 공익성 활동 강화	44

Ⅰ. 추진 배경

1. 계획수립의 필요성

2. 계획수립의 근거 및 내용

3. 계획수립의 절차 및 과정

1		계획수립의 필요성

가. 지역사회의 공론의 장으로서 지역신문의 육성과 지원을 위한 시책 실시

○ 지방자치시대에 풀뿌리 지역밀착형 매체로서 주민여론 수렴 등 지역사회 발전을 위한 로컬 저널리즘의 역할이 증대

- 중앙지의 시장 독과점 구조를 개선하고, 지역민의 다양한 의견 전달과 건전하고 유익한 정보를 제공하는 경쟁력 있는 지역신문 육성 필요

○ 지역신문의 건전한 발전 기반 조성을 위한 체계적이고 실효성 있는 지원에 대한 필요성 제기

- 해외에서는 신문산업의 경쟁력 회복을 위한 실질적인 정책수립 등 정부 차원의 노력이 활발

※ 영국의 경우 신문언론에 대해 ‘시장의 자유’를 최대한 보장하기 위해, 부가세 면제, 예비 언론인대상 기능 교육 및 재교육(유럽위원회기금, 저널리즘다양성 기금 등), 언론산업에 대한 연구개발, 공공광고 지원(지역정부, 공공기관 등) 등 간접 지원(『2012 세계의 미디어 지원제도(법제 편)』(’13.4.), 한국언론진흥재단)

- 지역사회의 대변자로서 지역신문의 중립성, 공정성, 투명성이 담보될 수 있는 지원계획을 마련하여 지역신문 산업의 육성과 건전한 발전 기반을 조성하도록 함

< 지역신문 역할에 대한 인식 >

※ 「지역신문 구독자 프로파일조사」(2013년), 한국언론진흥재단

서울을 제외한 전국 9개 권역의 지역신문 독자 1,330명을 대상으로 실시

나. 열악한 지역신문 시장의 자립 기반 구축 요구

○ 인터넷 등 디지털 기술의 발달과 다매체 환경에서 중앙 일간지 중심의 여론 시장과 지역 신문의 열악한 재정 상태로 지역신문의 경쟁력이 약화되고 있는 실정

- 2000년대 이후 인터넷과 모바일을 통한 뉴스 소비 확산으로 신문 구독률 및 열독률 감소, 신문 신뢰도 급감 등 신문 산업의 위기가 계속되고 있는 상황

- 다매체 환경에 지역신문의 난립과 열악한 재정 상태로 지역신문의 독자적인 사업능력이 부족한 실정

○ 이에 지역신문의 자립 기반 구축에 요구되는 필요한 사업을 중점 지원하여 건전한 지역 언론의 역할 제고 및 신문 환경변화에 대응한 지역신문의 대응력 강화 방안을 모색

- 지역신문들의 자발적인 자구 노력을 통해 지역신문의 저널리즘의 품질 향상 및 신뢰도 회복이 필요

- 지역신문의 체질 개선 및 인프라 구축 지원을 통해 지역신문의 합리적 시장구조를 정착하고 경쟁력 강화 방안을 도출

다. 미디어 환경 변화에 따른 지역신문 산업의 신성장 동력 필요

○ 지역신문의 발전을 통해 지역사회 내 부가적인 경제적 효과 창출이 가능함

- 신문 산업은 고차원적 서비스업으로 지역 사회 내 기자, 편집, 광고판매 등 다분야의 고용이 창출되는 창조산업

- 지역신문은 지역 콘텐츠를 바탕으로 지역사회간의 무한한 지역 스토리텔링이 가능하며, 이를 통해 관광·제품·음식 등 여러 연관 산업으로의 경제적 파급효과도 기대할 수 있음

○ 다매체 시대의 신문 환경 변화에 대응하고 지역신문 산업에서 신성장 동력을 창출할 수 있도록 정부 차원의 체계적・장기적이고 안정적인 지원이 필요

- 디지털 융합시대에 대응하는 지역신문의 스마트화 전략을 통한 자생적인 발전 기반 마련과 거시적인 차원에서 미디어 환경을 분석하고 지역신문 산업발전의 동력을 찾기 위한 대안으로서 3개년 지역신문 발전 지원 계획을 추진

2		계획수립의 근거 및 내용

가. 계획수립의 법적 근거

○ 「지역신문발전지원 특별법」(이하‘법’)에 따른 계획 수립 필요

- 지역신문의 건전한 발전기반을 조성하여 여론의 다원화, 민주주의의 실현 및 지역사회의 균형발전을 목적으로 「지역신문발전지원 특별법」 제정(’04. 3)

2004년 3월 22일 지역신문발전지원특별법(제정 2004. 3.22, 법률 제7206호)을 제정하였고, 법 제정 이후 2004년 10월 5일에 동법 시행령(제정 2004.10.5 대통령령 제18559호)이 마련됨. 당초 6년 한시법이었으나 2010년 6월 법의 시한이 연장 개정되어, 2016년 12월 31일까지 법이 존치하게 됨

- 지역신문의 발전과 신문산업으로서의 기반을 강화하기 위하여 3년마다 “지역신문 발전지원계획”을 수립・시행토록 규정하고 있음

※ "지역신문"이라 함은 「신문등의 진흥에 관한 법률」 제2조제1호에 해당하는 신문으로서 일부 특별시ㆍ광역시ㆍ도ㆍ특별자치도 또는 시ㆍ군ㆍ구지역을 주된 보급지역으로 하는 신문을 의미(법 제2조)

나. 계획수립의 주요내용

○ 법 제6조제2항의 규정에 따른 지역신문 발전지원계획의 수립에 포함되어야 할 구체적인 내용은 다음과 같음

- 지역신문의 언론자유 증진과 자율성 보장

- 지역신문 발전지원의 기본방향

- 지역신문의 발전을 위한 중장기 및 연도별 지원계획

- 지역신문의 유통구조 개선을 위한 기반조성 지원에 관한 사항

- 지역신문의 발전을 위한 조사・연구・기술개발・교육 및 인력양성 지원에 관한 사항

3		계획수립의 절차 및 과정

가. 계획수립의 절차

○ 문화체육관광부장관(이하 ‘문화부’)은 매 3년마다 지역신문의 발전지원계획을 수립・시행하여야 함(법 제6조제1항)

○ 문화부는 지역신문의 발전지원계획 수립시 미리 지역신문발전위원회(이하 ‘위원회’)의 의견(자문)을 들어야 함(영 제2조제1항)

○ 문화부는 지역신문의 발전지원계획을 수립・시행하기 위하여 필요한 때에는 관계 중앙행정기관의 장, 특별시장・광역시장・도지사・특별자치도지사 또는 언론 관련단체의 장에게 필요한 협조를 요청할 수 있음(영 제2조제2항)

나. 계획의 수립과정

1) ’12년 지역신문 발행인, 편집인 등 현장 의견수렴

○ 시·도 권역별 일간지와 주간지로 구분하여 현장을 방문, 권역별 특성에 입각한 직접 순회 교육 및 토론방식으로 수행

○ 지역현안과 관련한 문제뿐만 아니라 지역신문의 지원방향, 지원사업, 지원현황 및 평가 등에 현장 의견을 수렴

2) ’13년 지역신문 실무자 의견수렴

○ 지역신문 일선 기자를 대상으로 현장실무에 바탕을 두는 경험담이나 사례발표 및 상호 질의응답을 통한 지역신문 발전에 대한 공감대 형성에 주안점을 둠

○ 또한 토론회에서 제기된 지역신문 사업자의 건의 및 요구사항을 3개년 지원계획에 종합 검토・반영토록 함

< 지역신문 현안 토론회 현황 >

연도	회차	대상	참석인원	주제
2012년	15회차	우선지원 선정사 발행인	191명	15개
2013년	6회차	우선지원 선정사 일선기자	132명	12개

< 지역신문 현안 토론회 주제 현황 >

대주제	소주제
정책지원과 제도개선	ㅇ 지역신문법 발전방향 ㅇ 예산관련 기금 확보 ㅇ 지역신문 난립과 지자체 조례
위원회의 향후 방향성	ㅇ 위원회 위상의 정립 ㅇ 위원회의 한계와 대책
지원사업 개선관련	ㅇ 기획취재, 공동기획취재 ㅇ 프리랜서, 시민기자 ㅇ 연수교육 ㅇ 장비 지원 및 시설융자 ㅇ 구독료 지원 ㅇ 뉴미디어/사업개발 ㅇ 컨퍼런스, 정산시스템 등
경영개선과 마케팅 개발	ㅇ 광고판매 및 ABC 제도 ㅇ 인력운영

3) 연구용역을 통한 3개년계획수립 각계 의견수렴

○ 한국언론재단은 부경대학교 산학협력단에 제4기 지역신문 발전지원계획 수립을 위한 연구 용역을 의뢰, 동 기관에서는 해당지역의 지역신문 관계자, 지역언론 학자 등과의 간담회 및 설문조사를 통하여 다양한 의견을 수렴함

- 이를 통해 “지역신문발전기금 사업평가 및 3개년 계획 수립 연구” 의 보고서를 제출(’13년 12월)

< 연구용역을 통한 의견수렴 현황 >

조사기간	그룹	구분		인원
심층인터뷰 ’13년 9월 중순~10월말	지역신문 종사자	신문유형별	일간지	3
			주간지	10
	전문가	전.현직 지역신문발전위원회 위원 및 언론관련학과 교수		15
조사기간	지역권역	일간지	주간지	합계
설문조사 ’13년 10월 23일~11월 4일 (조사기관 엠브레인)	경인/강원	15	25	40
	충청	11	12	23
	영남	21	14	35
	호남/제주	14	13	27
	합계	61	64	125

Ⅱ. 지역신문 환경 및

9년간 지원성과 평가

1. 지역신문 환경의 변화

2. 9년간의 지원성과 평가

1		지역신문 환경의 변화

가. 다매체 시대의 신문 환경의 변화

○ 최근 모바일, 소셜(SNS), 스마트로 상징되는 미디어 환경의 변화는 지역신문의 생산・유통・소비의 근본적인 패러다임 변화를 초래하고 있음

- 스마트폰, 태블릿PC, 전자책 등 스마트 기기의 보급 확산과 콘텐츠의 융복합화로 인해 미디어 소비 패턴이 재편되고 있음

- 특히 트위터, 페이스북 등 소셜 네트워크 서비스를 통한 정보접근 증가로 오프라인 매체의 경쟁력은 점차 약화되고 있음

< 하루 평균 미디어 이용시간 변화 추이 >

(단위: 분)

< 2012 언론수용자 의식조사, 한국언론진흥재단 >

○ 2000년대 이후 인터넷과 모바일을 통한 뉴스 소비 확산으로 신문 구독률 및 열독률 감소, 신문 신뢰도 급감 등 신문 산업의 위기가 계속되고 있음

- 모바일 기기를 통한 신문기사 이용 ’11년 19.5%→’12년 47.4%로 2배 이상 급증

「2012 신문구독 경로조사」, 한국언론진흥재단.

- ’00년 59.8%였던 정기구독률은 ’06년 40.0%, ’12년 24.7%로 하락

「2012 언론수용자 의식조사」, 한국언론진흥재단, p.96.

< 신문가구 정기구독률 >

’96년	’00년	’04년	’06년	’08년	’10년	’12년
69.3%	59.8%	48.3%	40.0%	36.8%	29.0%	24.7%

- 종이신문의 열독률은 ’02년 82.1%에서 지속적인 하락세를 보이며, ’11년 처음으로 50% 미만으로 떨어진 데 이어(44.6%), ’12년 40.6%로 지속적으로 하락

위의 책, p.83.

< 종이신문 열독률 >

’02년	’04년	’06년	’08년	’10년	’12년
82.1%	76.0%	68.8%	58.5%	52.6%	40.9%

- 1996년까지 48.5%로 4대 매체 중(텔레비전, 신문, 라디오, 잡지) 가장 신뢰하는 미디어로 꼽혔던 신문은 ’00년 24.3%, ’06년 18.5%, ’12년 10.6%로 신뢰도 급감

위의 책, p.123.

< 매체별 신문의 신뢰도 추이>

	’90년	’96년	’00년	’02년	’04년	’06년	’08년	’10년	’12년
신문	55.4%	48.5%	24.3%	19.9%	16.1%	18.5%	16.0%	13.1%	10.6%
TV	34.7%	40.8%	61.9%	48.4%	62.2%	66.6%	60.7%	75.4%	72.0%
라디오	6.1%	6.3%	2.5%	4.3%	4.4%	1.4%	2.7%	0.6%	1.4%
잡지	3.8%	2.2%	0.4%	0.8%	0.3%	0.8%	0.4%	0.1%	0.2%
인터넷	-	-	10.8%	8.5%	16.3%	12.8%	20.0%	10.8%	15.9%
기타	-	2.2%	0.1%	18.1%	0.7%	-	0.2%	-	-

< 2008년 이후 동시 보도시 가장 신뢰하는 미디어 >

(단위: %, n=5,000)

○ 신문 시장내 성숙과 포화상태로 신문 광고비와 점유율이 하락되고 있지만 온・오프라인 사업 다각화로 다매체 시대의 신문 환경 변화에 대응하고 있음

- 2011년 신문 광고비는 전년 대비 2.2% 성장에 그쳤으며, 총 광고시장의 17.9% 차지, 전체 광고시장에서 신문 비중의 감소 추세

「2013 신문사재무분석」, 한국언론진흥재단, p.6.

< 종이신문 광고비 및 성장률 >

(단위: 억원)

광고비			성장률(%)		구성비(%)
2010년	2011년	2012년	2011년	2012년	2011년	2012년
16,729	17,092	16,543	2.2	-3.2	17.9	16.9

- 2012년 광고수입은 2011년 대비 8.4% 감소하였고, 특히 포털, 뉴스 코리아 등 뉴스콘텐츠 유통업체에 콘텐츠 재판매 수입이 크게 감소하면서, 전체 신문산업 매출액은 5.0% 감소함

「2013 신문산업 실태조사」, 한국언론진흥재단, p.70.

나. 지역신문 위기 현황

○ 전국지 중심의 신문시장 구조에서 중앙 일간지가 지역여론 시장을 독과점함으로써 지역신문이 생존할 수 있는 생태계가 악화되고 있음. 지역뉴스에 대한 수요가 감소함에 따라 광고주 유치가 어렵고 최종적으로 경영의 어려움으로 이어지고 있음

- 지역신문의 열독률은 16.9%로 전국종합지 94.7%의 1/5 수준에 그치고 있음

< 지역신문의 열독률 >

		’04년(n=912)	’06년(n=825)	’09년(n=2,984)	’10년(n=2,630)	’12년(n=2,045)
	전국종합지	67.0%	98.4%	98.2%	96.9%	94.7%
	지역신문	24.4%	19.8%	35.2%	19.3%	16.9%
	지역일간지	15.2%	17.9%	18.0%	17.5%	15.4%
	지역주간지	9.2%	1.9%	17.2%	1.8%	1.5%

○ 부실한 지역신문의 난립과 지역신문의 열악한 재정 상태로 다매체 환경에 대응하기 위한 지역신문의 독자적인 사업능력이 부족한 실정

- 문체부 정기간행물 등록현황에 따르면(’12.12.31) 일간신문(지역 일간 포함)은 ’05년 168개사에서 ’12년 324개사로 156개사(92.9%)가 대폭 늘어났으며, 주간신문은 ’05년 2,426개에서 ’12년 3,014개로 지속적인 증가(24.2%) 추세를 보이고 있음

「정기간행물 등록현황」(’12.12.31현재). 문화체육관광부

- 이는 신문법 개정・시행(’05.7.28)으로 윤전기 등 시설요건 폐지로 일간신문의 등록요건 완화와, 정기간행물 등록관청의 시・도 이관 및 등록서류의 간소화 등이 주된 이유로 분석되고 있음

< 정기간행물 등록수 >

- 한국언론진흥재단의 2012년도 신문산업 실태조사에 의하면 ’12년 지역일간지의 경우 106개사로 매체수는 전국종합지의 4.2배 이상이지만 매출액 규모는 전국종합지의 1/3 수준으로 나타남

「2012 신문산업 실태조사」, 한국언론진흥재단, p.93.

< 2010년-2012년 지역신문 매출액 >

(단위: 백만 원)

		’10년		’11년		’12년		전년대비 증감률(%)	연평균 증감률(%)
		N	매출액	N	매출액	N	매출액
	전국종합지	15	1,532,317	23	1,618,675	24	1,523,476	-41.9	-
	지역일간지	102	432,194	111	467,197	106	436,731	-6.5	0.8
	지역주간지	421	66,712	473	68,229	469	67,359	-1.3	0.5

○ 지역신문 시장의 불황 등으로 신규 인력 기피 및 기존 인력 유출 현상이 지속되면서 지역신문의 매체 경쟁력은 점차 감소되고 있음

- ’12년기준 지역신문 종사자 수는 일간지는 전년대비 0.4% 증가하여 거의 변화를 보이지 않았으며, 주간지는 전년보다 9.8% 감소한 것으로 나타남

위의 책, p.116.

< 2010년-2012년 지역신문의 종사자 현황 >

(단위: 명)

		’10년	’11년	’12년	구성비	전년대비 증감률	연평균 증감률	업체평균종사자수
								’11년	’12년
	전국종합지	4,739	5,692	5,720	15.3%	6.2%	4.6%	247	238
	지역일간지	7,132	6,326	6,353	17.0%	0.4%	0.2%	57	62
	지역주간지	2,566	2,796	2,521	6.7%	-9.8%	-4.9%	6	5

○ 지역신문 독자들은 지역신문이 지역사회 뉴스와 여론, 문화, 소통 차원에서 구심체 역할을 담당하는 데 부족함이 있다고 지적하고 있음

- 지역신문 독자의 기사/뉴스의 문제점에 대한 인식 조사 결과, 과장보도 및 오보가 많고, 대안없는 비판 등이 문제점으로 지적됨

- 따라서 지역사회의 견제와 감시, 지역문화 발전, 지역뉴스 전달, 지역여론 형성, 지역주민 간 소통을 통한 공동체 회복 기능을 지속적으로 강화할 필요가 있음

< 지역신문 기사/뉴스의 문제점에 대한 인식 >

※ 「지역신문 구독자(1,330명) 프로파일조사」(2013년), 한국언론진흥재단

서울을 제외한 전국 9개 권역의 지역신문 독자 1,330명을 대상으로 실시

(1점 : 전혀 신뢰하지 않음 ~ 5점 : 매우 신뢰)

2		9년간의 지원성과 평가

가. 총 평

○ 지난 9년간(2005~2013년) 지역신문발전기금 운용에 따른 각종 지원 사업으로 총 1,069억원을 지원

- 예산액은 1기의 618.49억 원에서 매년 하락하여 3기에는 325.37억 원으로 절반이 감소한데 반해, 집행률은 1기의 52.6%에서 2기 87.1%, 3기 94.1%로 증가함

< 지역신문 지원 현황(’05년~’13년) >

(단위: 백만원)

구 분		합계	’05년	’06년	’07년	’08년	’09년	’10년	’11년	’12년	’13년
총 지원 규모	집행	106,987	6,506	12,491	13,527	16,385	14,805	10,976	11,923	10,115	10,259
	예산	(143,792)	(20,538)	(21,340)	(19,971)	(20,240)	(16,100)	(12,016)	(12,440)	(10,475)	(10,672)
저널리즘 강화지원	집행	37,579	1,974	5,510	5,808	5,639	4,471	2,946	3,407	3,902	3,922
	예산	(51,155)	(7,118)	(8,360)	(7,646)	(7,650)	(5,520)	(3,100)	(3,620)	(4,021)	(4,120)
뉴미디어 기반구축	집행	27,797	3,625	3,034	3,135	3,400	3,500	2,927	3,286	2,655	2,235
	예산	(29,364)	(4,300)	(3,300)	(3,135)	(3,400)	(3,500)	(2,927)	(3,500)	(2,852)	(2,450)
공익성 활동강화	집행	32,601	907	3,547	4,184	4,086	4,034	3,953	4,230	3,558	4,102
	예산	(35,273)	(3,120)	(3,680)	(4,190)	(4,190)	(4,080)	(3,989)	(4,320)	(3,602)	(4,102)
융자사업	집행	9,010	-	400	400	3,260	2,800	1,150	1,000	-	-
	예산	(28,000)	6,000	6,000	5,000	5,000	3,000	2,000	1,000	-	-

※ 언론진흥기금(종전 신문발전기금)에서 5년간(‘06년~’10년) 진흥사업으로 547억원 집행

※ 융자사업은 ’12년부터 언론진흥기금에 통합 편성(매년 10억 원)으로 제외

※ ’13년 집행액 기준(’13.11.30)

○ 지역신문의 공정성과 객관성, 투명성, 신뢰성을 제고

「지역신문발전기금 사업 평가 및 3개년 계획 수립 연구」(2013년), 한국언론진흥재단

- 우선지원대상 선정을 통한 경쟁과 노력을 유도하고 이를 통해 지역 언론 발전과 뉴미디어 환경변화에 대응할 수 있는 기반 마련

○ 기자 역량 강화로 저널리즘 품질 향상이나 지역신문 콘텐츠의 다양성 확보에 기여

「지역신문발전기금 사업 평가 및 3개년 계획 수립 연구」(2013년), 한국언론진흥재단

- 저널리즘 분야에서 기금사업 지원을 받은 지역신문사가 보도의 정확성, 공정성, 심층성의 평가에서 비지원 신문사에 비하여 긍정적인 평가를 받고 있음

- 지역신문 지원기준의 정착과 우선지원대상 선정을 통하여 편집자율권 신장, 언론 윤리의 확립, 정확한 발행부수 공사 및 경영투명성 확보 등 성과를 거둠

○ 지역신문 사내 제도 정비 및 지역신문인들의 자긍심 고취

- 우선지원대상 신문사로 선정되었다는 자체가 정부로부터 건전한 언론으로 인정받는 일종의 공인(公認) 자격처럼 여겨져 지역 신문인으로서의 자긍심 회복 계기 제공

○ 반면 지역신문의 자생력 확보와 지역신문시장의 구조개선이라는 궁극적인 목표를 달성하는 데는 미흡한 것으로 나타남

- 1년 단위의 사업으로만 구성되어 있어 장기적 차원에서 지역신문 발전을 유인하지 못하는 한계 발생

- 기금운용의 효율성을 제고하기 위해 정부출연금에만 의존하는 방식에서 탈피하고 법에 규정된 재원 구성을 다변화하는 정책이 필요

< 지역신문발전기금에 대한 평가 >

순위	지역신문발전지원특별법이 지역신문사에 미친 변화	평균값
1	지역신문의 저널리즘 품질을 향상시켰다.	3.41
2	지역신문의 공익성 활동에 도움이 되었다.	3.40
3	지원기금이 지역 언론 발전을 위해 사용되었다.	3.35
4	지역신문의 경영 안정화에 기여했다.	3.32
5	지역신문의 여론 다양성을 제고시켰다.	3.28
5	지역신문 콘텐츠가 다양해졌다.	3.28
7	지역신문이 뉴미디어 환경변화에 대응하도록 기여했다.	3.20
8	지역 내 지역신문사 인지도가 향상되었다.	3.17
9	지역신문의 전문인력 확보에 도움이 되었다.	3.09
10	지역신문의 수익구조를 개선시켰다.	3.07
11	지원기금(예산)이 효율적으로 집행되었다.	3.01
12	안정적인 독자층을 확보했다.	2.92
13	각 사업이 차지하는 비중은 적절했다.	2.84
14	기금 규모가 사업 수행에 적절했다고 생각한다.	2.77
15	지역신문사의 광고수입이 확대되었다.	2.61
16	지역 신문사의 난립을 방지했다.	2.42
17	지역신문의 자생력을 약화시켰다.	2.42
18	지역신문시장을 왜곡시켰다.	2.23

※ 「지역신문발전기금 사업 평가 및 3개년 계획 수립 연구」(2013년), 한국언론진흥재단 지역신문

종사자에 대한 설문조사(‘13. 10.23–11.4)

나. 사업 분야별 지원평가

1) 저널리즘 강화 지원

’05년~’10년도 까지 ‘경쟁력 강화 지원’ 사업에서 ’11년도~’13년에는 ‘저널리즘 강화 지원’ 사업으로 변경

○ 저널리즘 강화 지원 사업은 지역신문 시장 경쟁에서 중앙 전국지와의 경쟁 우위를 확보하기 위해 로컬 저널리즘 강화를 통한 차별화에 목적을 두고 있음

- 지역신문이 전국지에 비해 상대적으로 콘텐츠의 질이 저하되어 지면경쟁력이 약화되기 때문임

- 언론인의 자질 향상과 양질의 저널리즘 콘텐츠를 생산할 수 있는 인프라 지원을 통해 지역신문의 경쟁력을 확보하고자 함

○ 저널리즘 강화 지원 사업은 기획취재, 프리랜서 및 시민기자 활용 지원, 지면 개선, 연수교육 및 조사연구, 컨퍼런스 및 NIE 콘테스트, 지역신문 모니터링 사업 등 다양한 사업을 발굴・수행하여,

- 독자에게 지역신문의 콘텐츠 품질에 있어서 많은 볼거리를 제공하였으며, 지역 현안 보도 활성화로 지역사회의 관심과 지역신문의 신뢰성 제고를 도모하는 계기가 됨

< 저널리즘 강화 지원 세부사업 현황(‘05년 ~ ’13년) >

(단위: 백만원)

항 목	1기		2기		3기		합 계		비고
	예산	집행	예산	집행	예산	집행	예산	집행
합 계	23,124	13,291	18,875	15,659	12,461	11,762	54,460	40,712
경영컨설팅	1,550	448	-	-	-	-	1,550	448	’08년부터 폐지
기획취재	9,240	5,132	5,280	3,655	3,481	3,408	18,001	12,195
인턴사원	3,888	1,520	2,020	1,358	-	-	5,908	2,878	’10년부터 폐지
프리랜서운영	3,840	2,542	3,885	3,327	2,880	2,708	10,605	8,577
콘텐츠지면개선	900	623	1,025	765	800	798	2,725	2,186	’06년 신설
시민기자 활용	260	260	1,275	1,264	1,200	1,199	2,735	2,723	’07년 신설
연수교육	2,580	1,970	2,210	2,210	1,800	1,571	6,590	5,751
조사연구사업	866	796	575	475	300	235	1,741	1,506
지역신문활성화캠페인	1,200	1,194	1,625	1,625	1,100	1,031	3,925	3,850	～’10년 공익성구현사업
지역신문모니터링	760	760	980	980	900	812	2,640	2,552	～’10년 공익성구현사업

지역주민이 참여하고 공유하는 지역밀착형 콘텐츠를 개발할 수 있도록 지속적인 로컬 저널리즘의 기능 활성화 지원

2) 뉴미디어기반 구축 지원 사업

’11년도~’13년 ‘멀티미디어 환경 조성’ 사업에서 ‘저널리즘 강화 지원’ 사업으로 변경

○ 신문기사의 공용 DB화 및 디지털카메라 등 취재장비를 지원함으로써 뉴미디어 환경 적응 및 지역 언론의 경쟁력 강화를 도모하였으나, 지역신문 요구에 상응하는 지원을 하는데 어려움을 노출

○ 신문자료 디지털화사업은 역사적 사료로서 가치가 있는 과거신문을 영구 보존하고 교육자료로 활용할 수 있는 디지털콘텐츠로 관리 가능하게 되며, 향후 신문사의 뉴스 저작권 활용을 통한 수익모델 창출 기반 마련

○ 공용 DB화를 통한 지역 신문사의 통합뉴스제작시스템 및 독자관리시스템, 회계시스템 등을 지원하여 지역신문의 경영관리 효율성을 제고

< 뉴미디어기반 구축 지원 현황(‘05 ~’13년)>

(단위: 신문사 수)

구분	합계	1기	2기	3기	기별평균	매년평균
기사자료디지털화	105개사	-	15개사	90개사	53개사	26개사
공용DB화 지원	238개사	36개사	95개사	107개사	79개사	28개사
디지털 장비임대	564개사	155개사	189개사	220개사	188개사	63개사

< 뉴미디어기반 구축지원 사업 예산 및 집행 내역(‘05-’13년) >

(단위: 백만원)

항 목	1기		2기		3기		합 계		비고
	예산	집행	예산	집행	예산	집행	예산	집행
합 계	10,735	9,794	9,827	9,827	8,802	7,699	29,364	27,320
통합뉴스제작시스템	6,000	5,768	4,000	4,000	-	-	10,000	9,768
신문자료디지털화	-	-	1,596	1,596	4,502	3,972	6,098	5,568
공용DB화 지원	3,000	2,597	2,956	2,956	2,818	2,538	8,774	8,091
디지털취재장비 임대	1,735	1,429	1,275	1,275	1,482	1,189	4,492	3,893

인터넷, 모바일 등 뉴미디어 환경에 대응하는 인프라를 구축하고, 공용 DB 클라우드 사업, 스마트·소셜 기반 서비스 통합 플랫폼 등 신규사업 개발을 통해 지역 저널리즘으로서의 패러다임 전환 필요

3) 공익성 구현사업 분야

○ 구독사업은 소외계층 지원과 NIE 시범학교 지원으로 구분되며, 저소득층 및 청소년에 대한 공익적 지원 활동 이외에 지역신문의 경영여건 개선에도 많은 도움이 되었음

○ 그러나 한편으로는 동 사업이 지역 언론사로 하여금 콘텐츠 경쟁력 강화보다 구독료 지원 사업에 치중하는 문제점 발생과 함께, NIE 시범학교 구독지원의 경우   강사 및 프로그램 등을 통한 효과적으로 운영하고 있는지에 대한 사후검토가  필요할 것으로 보임

< 공익성 활동 강화 사업 예산 및 집행내역(’05년-’13년) >

(단위: 백만원)

사업명	1기		2기		3기		합계
	예산액	집행액	예산액	집행액	예산액	집행액	예산액	집행액	집행율
합계	10,990	8,638	12,259	12,073	12,024	11,890	35,273	32,601	92.4%
소외계층 구독료	5,355	3,803	5,403	5,333	6,674	6,623	17,432	15,759	90.4%
NIIE 시범학교 구독료	3,675	2,880	4,251	4,135	4,650	4,617	12.576	11,632	92.5%
지역신문 활성화	1,200	1,195	1,625	1,625	400	364	3,225	3,184	98.7%
지역신문 모니터링	760	760	980	980	300	286	2,040	2,026	99.3%

< 공익성 활동 강화 사업 현황(‘05년-’13년) >

구분		합계	1기	2기	3기	기별평균	매년평균
소외계층 구독료지원	신문사 수	392개사	147개사	181개사	205개사	131개사	44개사
	배포처 수	286,816처	87,931처	93,683처	105,502처	95,605처	31,868처
NIE시범학교 구독료지원	신문사 수	501개사	115개사	181개사	205개사	167개사	56개사
	학교 수	6,075교	1,381교	2,118교	2,576교	2,025교	675교

소외계층 및 NIE 시범학교 구독사업의 내실화를 위한 공익성 강화 및 프로그램 운영 등 제도개선 필요

Ⅲ. 목표 및 전략

1. SWOT 분석 및 전략 도출

2. 단계별 지원전략

3. 목표 및 추진전략

4. 기금 운영방식 개선

5. 기금 지원 계획 및 조성

6. 중점과제 추진방향

1		SWOT 분석 및 전략 도출

2		단계별 지원전략

□ 지역신문 지원 제도의 단계별 발전전략을 통한 지원효과의 극대화 도모

□ 특히, 4기는 1기(도입기), 2기(안정기), 3기(발전기)를 지나 정착기(2016년 법 종료)에 해당하는 마지막 단계로서 적극적인 운영・추진이 요구

3		목표 및 추진전략

4		기금 운영방식 개선

지원정책의 적절성/타당성/타당성	기존 지원방식의 한계
▲ 정부 개입의 최소화(직접지원보다 간접지원) ▲ 지원에 따른 형평성 및 효율성 확보(중복 지원 억제) ▲ 정책목적에 부합하는 지원방식의 설정(실질적 이고 수요자 중심의 지원)	▲ 지역신문의 자생력 의지 반감 및 시장기능 제약 ▲ 지역신문의 현실 및 니즈에 대한 고려 부족 ▲ 지원사업의 투명성 및 효율성 문제제기 지속

⇓

기존 지원방식의 평가	지원방식 개선안 평가
▲ 지원 절차가 번거롭고 불편 ▲ 매년 반복 선정에 대한 제한 필요	▲ 수혜자 요구에 맞는 맞춤형 지원사업 도입 ▲ 성과평가 도입을 통한 지원탈락제 운영

⇓

구분	지원방식 개선방안	주요내용
지원대상 (선정기준)	▲ 성과평가제 실시	▲ 일정기간 연속 지원받은 신문사 대상, 평가가 좋은 50~70%에 대해서는 우선 지원대상사로 계속 지원, 나머지는 1년간 한시적 지원 제한
	▲ 선정기준 개선	▲ 기존 상대평가 방식에서 절대평가제로 변경, 평가항목별 하한선 기준 설정 운영 ▲ 우선지원대상사 선정 규모 축소 (선택과 집중)
	▲ 기금 지원사업 개선	▲ 저널리즘 확보를 위한 콘텐츠 평가에서 일정 수준 달성한 신문사만 구독료 지원 사업 참여 가능
지원유형	자기주도 지원사업 및 사업간 연계지원 방안 도입	▲ 자유공모 지원분야 도입 ▲ 저널리즘, 마케팅, 경영컨설팅 등 연계지원 추진(자유공모제에서 유도)

가. 우선지원 대상사 선정 기준 개선

○ 매년 선정된 우선지원 대상 신문사들은 대부분 유사하며, 실제 대부분의 사업들은 5~6년간 동일 신문사에 지속 지원되고 있는 실정

- ’14년 기준, 9년 연속(’06~’14년) 우선지원 대상사는 총 20개사로(일간지 10개사, 주간지 10개사), 전체 우선지원대상 선정사(71개)의 약 28%를 차지

- 3년 연속(’12~’14년) 우선지원대상 선정사는 총 49개사로(일간지 21개사, 주간지 28개사), 전체 우선지원대상 선정사(71개)의 약 69%를 차지

- 특히 매년 38개 내외의 지역일간지 우선지원대상자 중 21개사(55.3%)가 최근 3년 연속(’12~’14년)해서 선정되었으며 지역주간지의 경우 70개 내외의 선정 범위 안에서 28개사(40%)가 3년 연속 선정

○ 지역신문사의 자구 노력을 유도하고 우선지원 대상 선정방식의 한계를 극복하기 위해 성과평가제도 실시

- 사업지원을 일정기간 이상 받은 신문사를 대상으로 평가가 좋은 신문사에 대해서는 우선지원대상사로 선정 계속지원(50~70%)

- 선정된 신문사도 평가통해 차등 지원(선택과 집중)

○ 평가대상이 아닌 신문사중에서 선정하는 우선지원대상사 선정규모 축소

○ 저널리즘 확보를 위한 콘텐츠 평가에서 일정수준 달성한 신문사만 구독료 지원사업 참여 가능

○ 디지털취재장비 임대사업 등을 대상사 전체에게 지원하는 대신 경쟁을 통한 선별지원

나. 지원 유형별 전략적 집중과 차별화 강화

○ 각 분야별 사업들에 대해 지역신문사마다 처한 상황과 현실을 적용해 지원을 받다보니 실제 사업의 효율성이나 효과성이 떨어지는 것으로 나타남

- 최근 지원사가 늘고 예산은 줄어드는 상황에서 우선지원대상사 선정에 따른 사업의 지속성, 안정성이 보장되지 않아 사업효과의 반감

- 연초 우선지원대상 선정 작업으로 인해 실제 지원 사업은 2~3개월 정도 늦게 진행되어 사업 추진과 예산 집행 실적이 저조한 사례 발생

○ 지역신문사가 가지고 있는 특색있는 전문성을 통해 자사의 경쟁력을 강화하고 일간지와 주간지에 대한 전략적 집중과 차별화 강화 필요

- 지역신문사가 자사 경쟁력 확보에 필요한 사항을 공모하고 이를 선정하는 자유공모제를 도입하고, 특히 일간지와 주간지의 특성에 맞는 지원제도 정착을 유도

다. 지원 사업에 대한 성과 관리 제고

○ 지난 9년간 지역신문발전 기금 지원 사업의 세부 항목들은 크게 변경되지 않고 유지 지원되어 오고 있음

- 지원 사업에 대한 성과가 낮게 평가되는 등 문제점이 있음

- 사업 평가와 환류 기능을 강화하기 위해 성과기반의 사업평가모델 구축이 시급함

○ 기존 지원사업을 평가하고 실효성이 부족하거나 성과가 저조한 지원사업을 폐지하는 대신에 신규 지원사업을 도입하는 등 지원사업에 대한 구조를 개편하도록 유도

- 사업평가 및 모니터링을 통해 사업 성과가 저조한 지원대상 사업자에 대한 후속지원에서 탈락시키거나 지원규모를 축소하는 방안을 추진

- 사업에 대한 성과 평가와 실제 지원 대상사들의 사업에 대한 만족도를 조사하여 하위 일부 사업을 탈락시키는 제도 방안 검토

5		기금 지원 계획 및 조성

가. 지역신문발전기금 지원 계획

1) 3년간 지원예산 : 총 303억원(연평균 101억원)

-‘14년 101억원 → ’15년 100억원 → ‘16년 100억원

※ 1~3기 9년간 총 1,069억원 지원(연평균 119억원)

※ 신규 : 자기주도형 사업

※ 폐지 : 프리랜서, 콘텐츠지면 개선 사업

2) 세부사업별 지원액

ㅇ 저널리즘 역량강화 지원 : 총 109억원

-‘14년 41억원 → ’15년 34억원 →‘16년 34억원

ㅇ 뉴미디어 인프라 구축 : 총 77억원

-‘14년 21억원 → ’15년 28억원 →‘16년 28억원

ㅇ 공익성 활동 강화 : 총 117억원

-‘14년 40억원 → ’15년 39억원 →‘16년 38억원

나. 지역신문발전기금 조성

ㅇ 3년간 기금조성 : 250억원 국고출연

-‘14년 50억원 → ’15년 100억원 → ‘16년 100억원

지역신문발전기금 조성・편성 계획

(단위 : 백만원)

구 분		’14년	’15년	’16년	합계
수입	국고 출연금	5,000	10,000	10,000	25,000
지출	지원사업 총액	10,151	10,087	10,050	30,288
	▶ 저널리즘 역량 강화	4,090	3,386	3,400	10,876
	• 기획취재 지원	1,200	1,436	1,500	4,136
	• 프리랜서 운영 지원	960	-	-	960
	• 지역여론 활성화 지원	950	1,400	1,600	3,950
	- 시민기자 활용 지원	(250)	-	-	(250)
	- 지역민 참여보도 지원	-	(400)	(400)	(800)
	- 지역신문 활성화 캠페인	(400)	(400)	(400)	(1,200)
	- 자기주도형 사업 지원	-	(300)	(500)	(800)
	- 지역신문 모니터링	(300)	(300)	(300)	(900)
	• 조사연구연수교육	800	550	300	1,650
	• 콘텐츠 지면 개선	180	-	-	180
	▶ 스마트미디어 인프라 구축	2,060	2,800	2,800	7,660
	• 기사자료 디지털화	860	1,000	1,000	2,860
	• 공용DB화 지원	600	1,200	1,200	3,000
	• 디지털취재장비 임대 지원	600	600	600	1,800
	▶ 공익성 활동 강화	4,001	3,901	3,850	11,752
	• 소외계층 구독료 지원	2,500	3,001	2,950	8,451
	• NIE 시범학교 구독료 지원	1,501	-	-	1,501
	• 지역신문 활용교육 지원	-	900	900	1,800

다. 언론진흥기금 중 지역신문 지원 강화(3년간 184억원)

1) 뉴스 미디어 진흥 : 총 140억원

○ 뉴스콘텐츠의 제작·유통·가공·판매를 위한 공용 통합관리시스템 및 인터넷신문 제작인프라 구축 지원

- ’14년 14억원 → ’15년 14억원 → ’16년 15억원 총 43억원

○ 뉴스콘텐츠 저작권보호 및 유료화 기반 확충 지원

- ’14년 31억원 → ’15년 31억원 → ’16년 31억원 총 93억원

○ 고품질 뉴스콘텐츠 제작을 위한 기획취재 지원

- 매년 1~2억원씩 ’14~16년 총 4억원

2) 뉴스유통 서비스 개선 : 총 29억원

○ 한계지역 신문수송비 지원

- 매년 5억원씩 3년간 15억원

○ 한계지역 신문 우송비 지원

- 매년 4-5억원씩 3년간 14억원

3) 융자사업 지원 : 총 15억원

○ 기본 자격요건을 충족한 지역신문사

언론진흥기금 중 지역신문 지원 가용예산

(단위: 억원)

사 업 명	‘14년	‘15년	‘16년	합계	비고
합 계	60	61	63	184
□ 뉴스미디어 진흥	46	46	48	140
• 통합관리시스템구축	14	14	15	43
• 저작권보호	31	31	31	93
• 기획취재	1	1	2	4
□ 뉴스유통서비스개선	9	10	10	29
• 한계지역 수송비지원	5	5	5	15
• 한계지역 우송비지원	4	5	5	14
□ 신문발전융자 지원	5	5	5	15

* 언론진흥기금 편성예산은 전국지․지역지의 공통 지원사업임.

* 연도별 결산 기준이며 현금성 지원사업에 한함

6		중점과제 추진 방향

분야		현 재		4기 변화	비고
저널리즘 역량 강화		(기획취재 지원) ▴한정된 지원대상 범위 ∙신문사소속의 취재 기자단 ▴정부 전액지원		(기획취재 지원) ▴지원대상 범위의 확대 ∙개별 신문사 기획취재 및 신문사간 연합 기획취재, 공동기획취재 ∙순차적 매칭펀드 방식 운영(8:2)	지역기금 (계속)
		(프리랜서 지원) ▴신문사 개별신청에 의한 Pool제 운영 (시민기자 활용) ▴시민기자(일반시민)의 구성에 한계 ▴시민기자에 대한 교육 부재 (지역신문 활성화 캠페인) ▴지역신문 컨퍼런스 및 NIE콘테스트 지원 (지역신문 모니터링) ▴지역모니터링 상시체계		(지역여론 활성화 지원) ▴지역밀착형 뉴스콘텐츠 생산위한 지역의 다양한 계층 참여 기사제작 지원 ▴지역신문 컨퍼런스 및 지역공동체캠페인 제작 지원 ▴NIE콘텐스트는 지역콘텐츠캠페인 사업으로 명칭변경 및 확대 ▴권역별 지역모니터링 상시체계 유지 ▴프리랜서사업 폐지 및 창의적 맞춤형사업 신설	지역기금 (확대)
		(연수교육사업) ▴지역신문 연수기회 부족		(조사연구 및 연수교육사업) ▴실태 및 사업평가 조사 및 전문성 제고 연수교육 확대 지원	지역기금 (계속)
		(콘텐츠지면개선 지원) ▴지역신문의 지면 개선		(콘텐츠지면개선 지원) ▴언론사의 지면 디자인개선사업으로 종료	(폐지)

분야		현 재		4기 변화	비고
스마트 미디어 인프라 구축		(공용DB화 지원) ▴재단에서 시스템장비 관리․소유		(공용DB화 지원) ▴클라우드 기반 서버 및 스토리지 인프라 지원으로 확대	지역기금 (계속)
		(취재장비 임대) ▴취재장비를 임대하여 지원		(취재장비 임대) ▴디지털 취재 장비의 임대비용에 대한 순차적 매칭펀드 방식 운영(8:2)	지역기금 (계속)
		(기사자료디지털화 지원) ▴과거기사 디지털화를 통한 DB 구축		(기사자료디지털화 지원) ▴과거기사 디지털화를 통한 DB 구축, 저작권료를 통한 신문사의 부가가치 창출	지역기금 (계속)

분야		현 재		4기 변화	비고
공익성 활동 강화		(소외계층 구독료 지원) ▴매출액, 유료부수 등 평가자료에 의한 그룹별 차등지원(A-F 등급)		(소외계층 구독료 지원) ▴신문사별 사업계획서 검토 후 구독료 차등지원 또는 사업평가 통한 차년도 지원액 결정	지역기금 (계속)
		(NIE시범학교 구독료 지원) ▴초중고에 NIE 교육교재로 지역신문 구독료 지원(학교당 3학급 이내)		(지역신문 활용 교육지원) ▴신문제작체험, 어린이기자단 운영, 우수신문 시상 등 다양한 프로그램 운영 ▴지원대상 신문사의 NIE 실행계획 제출 의무화	지역기금 (계속)

Ⅳ. 분야별 추진과제

1. 저널리즘 역량 강화

2. 스마트미디어 인프라 구축

3. 공익성 강화 활동

1		저널리즘 역량 강화

지역신문의 저널리즘 역량을 강화하여 저널리즘 질적 향상과 독자친화형 지면 제작 등을 통해 지역 현장과 지역사회 내 저널리즘의 역할을 충실하게 수행하도록 함

신성장동력을 육성함으로써 지역신문의 자생력을 확보하도록 지원하며 이를 통해 지역사회 인력난 해소와 지역 현장과 주민 실생활에 기초한 주민 참여 저널리즘이 가능토록 지속 지원

(▴기획취재 지원 ▴지역여론 활성화 지원 ▴자기주도형 사업 지원 ▴조사연구     연수교육)

가. 기획취재 지원 (계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 지역 특화의 전문적, 심층적 기획취재를 장려하여 지역 저널리즘 품질 제고

- 지역 신문의 저널리즘 수준을 인지할 수 있을 정도의 성과를 유발하도록 관리하는 것이 중요

○ 지원 필요성

- 지역독자에게 소구할 수 있는 기획취재가 충분히 이루어지지 않아 전국신문과 차별화되는 지역 저널리즘을 구현하지 못하는 한계에 직면

- 지역신문사가 독자적으로 기획취재를 실시할 수 있는 역량을 갖추지 못하고 있어 기획취재 신청이 저조하고 집행실적도 부진한 상황

- 지역사회의 현안에 대한 관심을 제고하고 심층적인 콘텐츠를 생산하기 위해 지속적인 지원 필요

- 우수하고 독창적인 기획취재에 예산을 지원함으로써 신문사별 경쟁을 유도하여 지면 경쟁력 및 독자 열독률 제고

2) 사업 내용

○ 개별 신문사별 일반기획취재 및 지역언론 공통의 관심분야나 이슈에 대한 연합․공동기획취재 지원

- 지역별 연합취재 지원

·시도 권역내 지역신문사가 연합으로 추진하는 기획취재 활동을 지원, 권역별로 다른 기획아이템을 선정하여 동일한 뉴스와 기사를 보도하는 형태

- 지역신문 공동취재 지원

·한국언론진흥재단(지역신문발전위원회) 주관하에 시도 권역이 다른 지역신문사의 공동 기획취재 활동을 지원, 기획아이템은 동일하나 뉴스와 기사는 차별화된 형태

3) 추진 계획

○ 지원 대상

- 우선지원대상 신문사 대상으로 지원(9:1 매칭)

○ 추진 체계 및 방법

- 기획취재를 공동 또는 연합하여 수행하도록 컨소시엄을 구성하도록 하고 기획취재 아이템을 평가하여 선정

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 추진계획

(단위 : 백만원)

사업		’14년	’15년	’16년	합계	비고
기획취재 지원		1,200	1,436	1,500	4,136

나. 지역여론 활성화 지원 (계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업 목적

- 지역신문의 다양한 기사생산 및 콘텐츠 품질제고, 지역밀착형 정보 강화를 위해 다양한 계층과 직업군의 활동참여 촉진

- 지역신문발전기금 지원사업의 성과공유를 위한 컨퍼런스 개최 및 지역민 대상 공익활동 캠페인 제작 지원

- 지역신문에 대한 상시모니터링 운영을 지원함으로써 저널리즘 품질을 제고

○ 지원 필요성

- 지역신문이 지역신문발전기금이라는 공적 재원의 수혜를 받고 있는 만큼 저널리즘 활동과 기업 운영에서 투명성과 공익성 제고 노력 필요

○ 지원실적

<시민기자 활용>

구분	07년	08년	09년	10년	11년	12년	13년
시민기자	15개사	32개사	45개사	50개사	65개사	62개사	63개사

<지역신문 모니터링>

(단위 : 백만원)

구 분	합계	’05년	’06년	’07년	’08년	’09년	’10년	’11년	’12년	’13년
지원총액	2,612	-	380	380	380	300	300	286	286	300
모니터대상	888	-	121개사	101개사	113개사	94개사	91개사	139개사	119개사	110개사
모니터요원	484	-	96명	73명	59명	52명	50명	53명	49명	52명

2) 사업 내용

○ 시민기자 기사 및 동영상 콘텐츠 제작 지원(9:1 매칭)

○ 지역신문 컨퍼런스 및 지역공동체캠페인 제작 지원

○ 상시적 모니터링 체계 구축 지원

3) 추진 계획

○ 지원 대상

- 지역신문 컨퍼런스는 전체 지역신문 대상으로 지원

○ 추진 체계 및 방법

- 시민기자활용지원 사업계획서 심의(지면 반영도 등) 및 지원범위 결정

- 공익캠페인의 주제 및 활동계획을 종합적으로 고려하여 선정하되, 전체 프로젝트의 30%를 자체적으로 조달하는 매칭방식 적용

- 서울, 경기/인천 등 전국 11개 권역별 자체 모니터링을 구성하여 지역신문의 정상발행 여부, 광고지면의 비율, 언론윤리 위반여부 등 지역신문의 보도내용을 모니터하고, 우선지원대상사 선정시 지역신문 심사관련 자료로 활용

(언론 유관학과 대학생 및 대학원생, 시민단체 회원 등 모니터링 경력자에 대해 공모 및 추천방식으로 선발)

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 추진계획

(단위 : 백만원)

구 분		’14년	’15년	’16년	합계	비고
지역민 참여 보도지원		250	400	400	1,050	기존 ‘시민기자 활용지원사업’ 명칭 변경
지역신문 활성화 캠페인		400	400	400	1,200
지역신문 모니터링		300	300	300	900
합계		950	1,100	1,100	3,150

다. 자기주도형 사업 지원 (신규)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업 목적

- 다매체 시대 스마트 미디어 환경 등에 적극적으로 대응하고 지역신문의 특성에 맞는 자구적인 창의사업의 기획 및 아이템 개발 지원

○ 지원 필요성

- 지역별 특성에 맞는 지역 콘텐츠를 개발하고 새로운 로컬 저널리즘 영역의 확대 필요 및 기존의 일률적인 기금 사업 개선을 통하여 개별 지역신문의 여건 ․ 특성에 맞는 맞춤형사업 지원 필요

- 지역신문이 저널리즘, 경영 ․ 마케팅, 공익성 활동 등의 분야에서 개별 신문사가 필요분야를 선택, 사업계획 수립 등 주도적 운영, 이를 통해 자생력 및 역량 강화로 기금지원 목적에 부응

< 맞춤지원 사업의 선순환 모델 >

다매체 환경의 혁신사업 도입

⇔

지역 수요 및 필요사업 지원

⇕                            ⇕

지역신문의 역할 및 책임 확대

⇔

지역신문의 독자적 특성화 및 전문화

2) 추진 계획

○ 지원 대상 : 우선지원대상 신문사 대상으로 지원(8:2 매칭)

○ 추진 체계 및 방법

- 자유 공모 지원 분야를 도입하여 위원회 심사를 거쳐 저널리즘, 마케팅 등 연계지원 추진

< 자기주도형 맞춤 사업 공모 유형구분(안) >

구분	목표
	저널리즘 질적 확보	지역사회 공헌
지역혁신형	(여론다양성 강화) ․ 산하연계 공동 과제 수행 ․ 고용연계형 인턴 트랙 도입(지역대학 연계형)	(경영마케팅) ․ 지역특화 상품 광고 및 마케팅 컨설팅(지역산업연계형)
지역밀착형	(기타주도형 창의사업) ․ 지역 스토리텔링 발굴 및 개발 등 ․ 자유 아이디어 공모	(공익성 활동) ․ 옴부즈맨 프로그램 운영 ․ 리더십/기업가 정신, 경영 및 회계소양 교육 등

○ 사업기간 : 2015~2016년

○ 연도별 추진 계획

(단위 : 백만원)

구 분		’14년	’15년	’16년	합계	비고
자기주도형 사업		-	300	500	800

라. 조사연구연수교육(계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 지역신문 관련 조사연구를 통해 지역신문 지원 사업의 효율성 및 지원효과 개선과 이를 통한 지역신문 산업진흥에 활용

- 지역 언론인의 전문성 함양과 실무능력 향상을 통해 지역 언론의 경쟁력을 높이고 저널리즘 품격을 제고

○ 지원 필요성

- 지역신문 관련 통계자료 생산 및 지역신문사의 운영, 취재, 종사자 등 실태, 지역신문 만족도 등을 파악하여 실효성이 있는 지역신문 지원정책 수립

- 지역 언론인의 전문성 함양과 실무능력 배양을 통해 지역 언론의 경쟁력 제고

2) 사업내용

가. 조사연구사업

○ 지역신문사 실태조사

- 지역신문사 경영, 취재, 시설․장비 실태, 종사자/언론인 현황 등 파악

○ 지역신문 이용행태 조사

- 지역신문 이용행태(구독경로, 열독률 등), 독자프로파일 조사 등

○ 지역신문 저널리즘 성과조사

- 지역신문사 만족도 및 신뢰도 조사, 지역사회 공헌도 및 기여도 평가 등

나. 연수교육사업

○ 지역신문 종사자들의 취재 능력 및 전문성 향상을 위한 연수교육 기회 제공으로 인적역량 강화(전문연수교육, 지역언론 현안세미나)

3) 추진계획

○ 추진 체계 및 방법

- 지역신문발전위원회와 언론진흥재단이 조사연구를 기획․관리하고, 그 결과를 지역신문, 관련단체 등이 활용할 수 있도록 발간 또는 공표

- 연간 교육일정 공지, 연수계획 타당성 등 검토

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 예산계획

(단위 : 백만원)

사업		’14년	’15년	’16년	합계	비고
조사연구연수교육		800	550	300	1,650

2		스마트미디어 인프라 구축

급변하는 미디어 환경 변화 속에서 지역신문이 생존할 수 있는 방안은 모바일 및 인터넷을 활용한 정보․뉴스 서비스를 제공함으로써 새로운 수익을 창출하는 것으로, 타 매체를 적극적으로 활용하는 전략을 통해 지역신문이 공존할 수 있는 미래성장 기반을 구축하는 것이 중요

스마트 미디어 환경에서 여러 미디어를 매개하는 지역 정보와 뉴스를 서비스할 수 있는 메타 미디어로서 위상을 갖도록 하기 위해 스마트미디어 인프라를 구축하는 것이 매우 시급

( ▴기사자료 디지털화  ▴공용DB화 지원  ▴디지털 취재장비 임대 지원)

가. 기사자료 디지털화(계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 古지역신문의 기사 자료등을 디지털화하여 자료보관 및 콘텐츠 활용 가능

○ 지원 필요성

- 古지역신문의 기사등을 디지털화함으로써 신문사적 가치가 있는 지면 자료의 멸실 방지와 함께 보존 ․ 활용할 필요

- 다양한 방식의 검색기능을 갖춘 지역신문의 뉴스아카이브를 구축하여 지역신문 전체의 뉴스콘텐츠 활용과 뉴스저작권 강화 등을 통한 수익모델 창출

2) 사업내용

○ 古신문 자료를 디지털화하여 공용 DB 수록, 활용

3) 추진계획

○ 사업기간 : 2014 ~ 2016년

○ 연도별 추진계획

(단위 : 백만원)

구 분		’14년	’15년	’16년	합계	비고
기사자료 디지털화		860	1,000	1,000	2,860

나. 공용DB화 지원(확대)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- ‘05년 구축되어 운영중인 공용DB시스템을 클라우드컴퓨팅 시스템으로 전환하여 급변하는 디지털 뉴미디어 환경에 효율적으로 대응할 수 있도록 지원

○ 지원 필요성

- 빅데이터 환경에 대응하고 지역신문이 보유한 정보와 뉴스를 다각적으로 활용할 수 있기 위해서는 대용량 고속처리가 가능한 서버 및 스토리지(storage, 디지털저장장치)가 필요하나, 지역신문사는 이러한 인프라를 직접 구축할 수 있는 여력이 부족

- 고비용의 서버 및 스토리지를 직접 보유하기보다 이를 외부에서 임대하여 활용할 수 있는 클라우드(Cloud) 인프라를 구축하고 이를 공유하도록 지원

- 구축된 기사 및 화상DB를 활용한 뉴스저작권 사업 활성화 지원

2) 사업내용

○ 클라우드 기반 서버 및 스토리지 인프라 지원

- 빅데이터 환경에 대응하고 지역신문이 보유한 정보와 뉴스를 다각적으로 활용할 수 있도록 클라우드 인프라를 제공

- 서버 및 스토리지를 지역신문사가 클라우드 방식으로 이용하도록 지원

3) 추진계획

○ 지원 대상

- 클라우드 기반의 서버 및 스토리지를 활용하고자 하는 전체 지역신문사

※ ‘14년 현재 46개 신문사(지역일간 18사, 지역주간 28사)가 이용

○ 추진 체계 및 방법

- 클라우드 기반으로 서버 및 스토리지를 제공하는 사업자를 선정하고 이를 이용하는 지역신문사의 사용료 지원하는 방식

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 추진계획

(단위 : 백만원)

사업		’14년	‘15년	’16년	합계	비고
공용DB화 지원		600	1,200	1,200	3,000

다. 디지털 취재장비 임대 지원(계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 디지털 취재 장비와 시설을 확보할 수 있도록 취재 장비 등을 지원하여 지역 신문의 취재 경쟁력을 제고

○ 지원 필요성

- 지역신문은 디지털카메라, 태블릿PC, 온라인송고시스템 등 디지털 시대에 맞는 취재 장비를 충분히 확보하지 못해 온라인 또는 디지털 저널리즘으로의 패러다임 전환이 지연

- 최신 디지털 취재 장비를 구축하고 활용할 수 있도록 지원하여 취재활동을 제고하고 디지털 뉴스콘텐츠 생산과 확보를 유도하는 것이 필요

2) 사업내용

○ 다매체, 다채널화의 뉴미디어 환경에 부응하는 디지털 취재장비 임대지원

(외부업체 리스지원 방식)

3) 추진계획

○ 지원 대상

- 법령상 지원요건을 충족한 지역신문사(우선지원대상 신청사)

○ 추진 체계 및 방법

- 우선지원대상사별 종합심의 평가 후 그룹별 차등비율 및 지원액 결정

- 지원장비 신청서 접수 및 장비 임대(개별사 통보)

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 추진 계획

(단위 : 백만원)

구 분		’14년	’15년	’16년	합계	비고
디지털 취재장비 임대 지원		600	600	600	1,800

3		공익성 활동 강화

지역신문이 갖는 공익적 가치를 높이고 문화적 다양성을 확보하여 지역 문화 및 사회의 발전에 기여할 수 있도록 공익적 역할 확대

지역신문의 인지도와 사회적 영향력이 점차 감소하는 상황에서 지역신문의 공익적 역할 확대는 지역신문 구독자의 만족도를 제고시키고 신문사의 경영 개선을 통해 장기적으로 지역사회 자립 기반 구축에 필요함

( ▴소외계층 구독료 지원 ▴NIE 미디어 교육활동 지원)

가. 소외계층 구독료 지원(계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 소외계층에 대한 구독료 지원을 통한 정보격차 해소 및 지역신문의 경영여건 개선

○ 지원 필요성

- 국민생활기초수급자 및 사회복지시설 구성원 등 지역사회의 소외계층에 대한 정보 복지혜택을 제공함으로써 지역신문에 대한 지원효과 거양

- 지역신문의 구독 확산을 통해 지역신문의 인지도와 공익성 강화

2) 사업 내용

○ 소외계층 구독료 지원

- 지역주민 및 단체의 소외계층 중에서 지역신문 구독 희망자대상으로 지역신문의 구독료 지원

○ 지원 실적

(단위 : 백만원)

구 분	합계	’05년	’06년	’07년	’08년	’09년	’10년	’11년	’12년	’13년
지원총액	15,758	467	1,504	1,832	1,803	1,729	1,800	2,039	2,032	2,552
지원사	533	34사	57사	56사	59사	56사	66개사	75사	66사	64사
배포처	287,116	37,168개처	20,521개처	30,242개처	28,998개처	32,163개처	32,522개처	44,607개처	36,670개처	24,225개처

3) 추진 계획

○ 지원 대상

- 우선지원대상 신문사만을 대상으로 지원

- 기초생활보장수급대상자, 다문화가정, 복지시설 등에서 지역신문의 구독을 희망하는 독자

○ 추진 체계 및 방법

- 언론진흥재단(지역신문발전위원회)이 시도 권역마다 1~2개 신문사를 선정하고, 희망구독 수요조사를 실시하여 지원액을 결정

- 전체 사업비의 20%를 지역신문사가 부담하는 매칭 방식을 적용

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 예산계획

(단위 : 백만원)

사업		’14년	’15년	’16년	합계	비고
소외계층 구독료 지원		2,500	3,001	2,950	8,451

나. 지역신문 활용교육 지원(계속)

1) 사업 목적 및 필요성

○ 사업목적

- 지역신문과 초․중․고등학교를 연계하여 지역신문 활용 프로그램(어린이기자단 운영, 우수신문 시상 등)을 기획․운영함으로써, 지역신문에 대한 친밀도와 인지도를 높이고 읽기문화를 증진

○ 지원 필요성

- 다양한 교육제도 및 지역정보에 대한 접근 기회가 상대적으로 부족한 지역 초․중․고 학생들에게 지역신문 기반의 NIE 미디어교육을 제공

- NIE 교재로 지역신문을 구독하게 함으로써 자라나는 세대에게 풍부한 지역정보를 담고 있는 지역신문에 대한 친밀도와 신뢰도를 높여 예비 독자를 발굴

2) 사업 내용

○ 지역신문 일간지를 초,중,고등학교 학생들 대상으로 신문체험 학습 및 교육프로그램에 활용 가능한 교재로 구독료 지원

○ 지원 실적                                                  (단위 : 백만원)

구분	합계	‘05년	‘06년	‘07년	‘08년	‘09년	‘10년	‘11년	‘12년	‘13년
지원총액	11,591	45	1,263	1,560	1,503	1,304	1,328	1,541	1,526	1,521
지원사	501	3개사	56개사	56개사	59개사	56개사	66개사	75개사	66개사	64개사
배포처	6,075	40개교	594개교	747개교	688개교	650개교	780개교	995개교	823개교	758개교

3) 현황 및 평가

○ 초․중․고등학생들의 신문읽기로 교육적 효과를 도모하고 미래 신문 독자를 확보하는 기반을 마련코자 하였으나, 강사 및 프로그램 운영 등의 부족으로 사업성과 평가는 미비

4) 추진 계획

○ 지원 대상

- 우선지원대상 신문사만를 대상으로 지원

- NIE 미디어교육 관련 수업을 정규 또는 방과후 과정으로 개설한 지역 초․중․고등학교

○ 추진 체계 및 방법

- 언론진흥재단(지역신문발전위원회)이 시도 권역마다 1~2개 신문사를 선정하고 해당

신문사는‘NIE 실행계획’을 제출, 위원회에서는 이를 평가하여 신문사별    지원액(지원부수) 결정

- NIE 강사배치는 해당 학교 교사 또는 언론진흥재단 지역사무소의 강사(퇴직언론인) 등을 활용

5) 사업 진행절차

지역신문발전기금		선정 신문사		초·중·고		사업성과
- 사업 공모 안내 - 신문사별 사업계획서 접수 - 심의·선정 - 보조금 교부	→	- 개별프로그램 운영 - 신문 배포 - 연계학교 및 강사 지원 - 신문활용프로그램 홍보	→	- 단위 학급별 특성에 맞는 프로그램 배정 및 실시 - 학급 신문, 가족 신문 등 제작체험 및 결과 발표, 토론	→	- 우수작품 및 학교(학급) 시상 - 우수작품 지역신문 컨퍼런스에 전시, 공유 - 결과 지면보도 - 보고서 작성

○ 사업기간 : 2014~2016년

○ 연도별 예산계획

(단위 : 백만원)

사업		’14년	’15년	’16년	합계	비고
지역신문 활용교육 지원		1,501	900	900	3,301	기존 ‘NIE 시범학교 구독료 지원‘ 사업명 변경 및 내용개편