주민주도형 관광사업 운영 공동체

「관광두레」조성사업 기본계획(안)

2013. 5.

	【 목 차 】
1. 추진배경 1 2. ‘관광두레 만들기’의 의의 2 3. 기본 방향 및 추진 체계 4 4. 세부사업내용 8 5. 시범사업 추진 개요 12 6. 중장기 추진방향 및 과제 13 붙임 1. 정부 부처 마을개발사업 현황 2. 지역경영체(마을공동체) 조성․지원사업 현황 3. ‘관광두레 만들기’ 사업의 차별성 4. 관광두레 만들기 과정 5. 관광두레 만들기 추진 단계 및 역할(본 사업) 6. 관광두레별 지원내용 결정방법 7. 관광두레 사업 유형 8. 관광두레 사업 사례 9. 관광두레 시범사업 대상지 선정(안) 10. 시범사업 소요예산 세부내역

1. 추진배경

□ 필요성

ㅇ 중앙부처 관광 관련 정책사업이 증가하면서 지역에 다양한 시설인프라 조성, 사업간 연계․협력은 미흡

ㅇ 기존 지역 관광개발사업은 관 주도로 이루어질 뿐 아니라 주로 시설 조성에 치중하여 준공 이후 운영이 저조한 사례 빈번

- ‘경영 없는 개발’로 지자체 재정 부담 심화, 지역주민 혜택 및 지역경제 파급효과 미흡

ㅇ 지역관광 정책사업의 패러다임 변화 필요

- 관․시설 및 인프라 조성․관광객(visitor) 중심에서 ⇒

주민 참여, 주민과 관광객 간의 관계(Host-Guest), 지역문화 융성, 관광사업 창출 및 경영 중심으로 전환

□ 목적

ㅇ 지역자산을 활용한 관광사업 창출

- 지역의 아이디어와 상상력을 토대로 기존산업과 관광의 융복합을 도모함으로써 창조경제 견인

- 공공유휴자원 재활용 및 지역 관광자원 연계로 관광 매력도 제고

ㅇ 지역주민 주도형 지역 관광사업 경영 활성화

- 지역 관광사업 경영 공동체를 육성하여 경제적 가치와 사회적 가치를 동시에 창출하는 공유가치 창출(Creating Shared Value)

- 지역기반 관광생태계 조성을 통하여 지속가능한 지역발전 추구

2.‘관광두레 만들기’의의

□ 개념

ㅇ 관광두레는 지역주민이 주체적ㆍ자발적ㆍ협력적으로 관광사업을 운영하여 일자리와 수익을 창출하는 새로운 관광경영 형태(주민주도형 관광 경영 공동체)

- 관광사업의 유형에 따라 특정 마을 외에 해당 시․군․구 범위에서 공동체가 만들어질 수 있음

(예: 여행알선 biz의 경우 굳이 마을을 기반으로 할 필요가 없음)

- 지역의 여건에 따라 다양한 관광두레의 사업 영역 발굴 가능

* 숙박, 식음, 기념품, 여행알선 등 특정 사업에 특화된 형태 외에 다양한 수익모델을 함께 운영하는 형태도 가능

(예: 강원도 평창군 어름치마을 주민 모두가 운영위원회 가입, 공동숙박, 체험, 마을환경정화, 축제 개최 등의 공동사업 추진)

* 개별 경영체의 협업도 가능(공동예약 및 공동물품구매․판촉 등)

ㅇ ‘관광두레 만들기’ 사업은

① 정부 또는 지자체가 기 조성한 지역의 공공 유휴자원 재생

② 스토리텔링 및 지역 맞춤형 프로그램을 창의적으로 개발

③ 기존 지역경영체를 관광사업 경영공동체로 특화

④ 지역주민 주체적ㆍ자발적 참여, 관광사업을 협력적으로 운영

⑤ 창출된 수익이 지역에 환원되는 지역관광 활성화 사업

※ 지역주민 주도의 관광사업이 이루어지는 과정을 지원하는 장기적 관점의 지역관광 활성화사업으로서, 광의적․동태적 의미를 가짐.

□ ‘관광두레 만들기’ 의의

ㅇ 관광두레 만들기 사업은 사회적기업, 마을기업, 농어촌공동체회사 등에 관한 소관부처별 분절성과 개별 사업체 중심의 지원 방식의 한계를 개선함.

ㅇ 주요 특징

- (단계별 인큐베이팅) ‘지역’의 지속가능한 관광경영 체계를 만드는 데 중점. 이 과정에서 주민 주도의 관광경영주체 형성과 관광사업 운영에 대한 학습과 준비(사업체 형성 전 단계부터 지원, 지역관광의 자생력을 높이기 위한 단계적 접근)

* 지역밀착형 멘토링 시스템 지원

* 타 부처 커뮤니티 기업(마을기업, 농어촌공동체회사 등)을 포괄하되, 교육․훈련을 통해 관광경영 공동체로 특화․육성

- (맞춤형 지원) 지역의 유무형 잠재자원, 관광사업을 위한 수요(needs), 인력 등을 파악하여 지역관광 활성화 관점에서 사업 계획 및 신청 (자율성과 유연성 확보)

* 하드웨어, 소프트웨어, 휴먼웨어 등에 대한 지원을 포함하며, 공공유휴자원 활용을 통한 관광경영공동체 활성화 및 재정적 자립 유도(소프트웨어, 휴먼웨어 중심의 지원)

* 타 사업은 창업 및 경영 컨설팅 지원 등 기업형 조직화에 집중

- (지역 자원 연계) 지역 관광경영 공동체가 타 부처의 지역개발사업 및 문체부 관광자원개발사업으로 조성한 관광시설, 방문자센터, 농산물판매장, 마을공동시설 등을 관광사업에 활용 및 운영․관리. 시설 간 연계 및 유휴화된 시설의 경영주체가 되어 시너지 효과 창출 (타부처 연계․협력)

3. 기본 방향 및 추진 체계

□ 목표

ㅇ 지역주민 주도의 지속가능한 지역관광사업 활성화

- 지역주민들이 지역관광의 주체로서 참여할 수 있도록 여건 마련

□ 주요 원칙

ㅇ 기본원칙(3S)

Self-reliance(자립), Social Economy(공동체 중심의 사회적 경제), Smart Utility(지역 자산의 현명한 이용)

ㅇ 핵심요소(3P)

People(사람), Place(장소적 정체성), Participation(자발적 참여)

□ 추진 방향

□ 추진체계

ㅇ 문화체육관광부, 지자체, 문화관광연구원, 관광공사가 협력하여 관광두레의 성공 창업, 안정 성장, 지속 발전을 위한 지역진단, 역량강화, 홍보 등 추진

구 분	주요 역할 및 기능
문화체육관광부	□기본계획 및 사업지침 수립 등 제도적 기반 마련 □관광두레 활성화를 위한 행정ㆍ재정적 지원
지방자치단체	□관광두레 조직화 및 기반조성을 위한 행정ㆍ재정적 지원 □두레프로듀서 선발
문화관광연구원	□자원조사와 지역진단, 역량강화(두레프로듀서 육성, 교육․훈련, 멘토단 운영 등) □사업 추진 성과 분석 및 모니터링
관광공사 (지역협력단)	□홍보ㆍ마케팅, 지역대학생 인턴 운영 □관광두레 교류(네트워킹) 구축 및 관리
두레프로듀서	□관광두레 조직화 주도 및 실행계획 수립 □부처별 각종 지원사업 연계, 지역 맞춤형 사업 추진
지역주민 (관광두레)	□관광두레 형성(출자 및 조합구성 등) 및 실행계획 수립 참여 □교육훈련ㆍ컨설팅 참가 및 관광사업 운영

□ 단계별 추진방향(본 사업)

구 분	목 표	사 업 내 용
1단계	지역진단 및 인식공유	- 자원조사 및 지역진단(관광두레 잠재력 평가) - 두레프로듀서 선발 및 교육 - 설명회 및 심포지엄 개최, 실행계획 수립 - 지역주민 교육 및 워크숍
2단계	예비 관광두레 조직	- 교육, 훈련(전문인력 양성) - 관광사업 경영 공동체 조직(자치규약 제정 등) - 관광상품 개발, 홍보, 마케팅
3단계	관광두레 창업 및 자립	- 맞춤형 교육, 훈련 - 관광상품 판매 - 홍보, 마케팅
⇓ 평가 (자생력을 갖춘 관광두레 선정, 추가 지원)
4단계	안정 성장 및 지속 발전	- 경영 다각화 및 수익 확대 - 관광두레 네트워크(가칭 ‘관광두레넷’ 구성) - 홍보, 마케팅

□ 기대효과

ㅇ 지역의 자생적인 관광경영 체계 구축

ㅇ 지역관광 사업 창출을 통한 주민소득 증대 및 지역경제 활성화

ㅇ 지역의 기존 인프라 및 조직 등을 재활용, 자원의 효율적 활용 도모

ㅇ 관광두레 만들기를 통한 지역공동체 활성화

ㅇ 관광두레 만들기 지원 인력 충원을 통한 청년 일자리 창출

4. 세부사업내용

□ 지역진단 및 관광사업 모델 개발

ㅇ 지역자원조사를 통해 지역잠재자원 발굴, 지역니즈(needs) 도출 및 융복합형 관광사업 모델 개발

ㅇ <지역자원조사 및 지역진단>

- 지역의 인적․물적․비물적 자원을 포괄하되, 지역 관광자원간의 연계, 관광사업 가능성, 관광사업 경영공동체 잠재 인력 등에 초점을 두어 조사

- 지역의 필요자원 도출 과정에서 지역주민들의 인식 공유 수행

※ 인문학 측면의 스토리텔링에 기반을 둔 자원조사

※ 지역조사단 운영으로 지역대학생 및 청년 일자리 제공 가능

ㅇ <현장밀착형 멘토링>

- 문화콘텐츠, 향토자원, 레포츠, 음식, 축제, 산업유산, 자연환경 등 지역의 고유 자원을 활용한 관광상품화 지원

- 현장밀착형 멘토링 시스템을 통해 자생력 있는 관광사업 모델을 개발(1차+2차+3차 산업이 융합된 6차 산업), 지역관광의 ‘등대’ 역할

	스위스 레기오 플러스, ‘오솔길 프로젝트‘ 스위스의 산골마을 나프베르그란드(Napbergland)는 지역혁신 프로그램 ‘레기오 플러스’를 통해 자연적으로 형성된 오솔길을 이용, 20~30개의 트레킹 코스를 정비하여 산지와 마을을 약 85km에 달하는 길로 연결함. 관광객들이 다양한 마을과 지역 생태, 문화, 역사 경관을 자연스럽게 접하도록 함. - 마을별 특색 있는 관광자원 개발 및 전통적 치즈제조 체험, 전통민박과 같이 실질적인 경제적 혜택을 줄 수 있는 관광 프로그램 개발 - 지역 일자리 창출 및 지역 간 대통합 달성

	지역 고유자원 활용 상품화 예시 ◦ 지역의 특성 및 문화에 기초한 체험․교육상품 - 예시: (어촌마을) 미역따기 체험 + ‘공동생산-공동분배’ 등 지속가능한 생산과 소비를 위한 배려와 나눔 교육, (녹차마을) 녹차 잎 따기 및 만들기(덖음) 체험 + 다도 교육 + 녹차로 만든 비빔밥·수제비·칼국수 등 체험, (생태우수마을) 자연학교 + 소수 정예 생태관광 프로그램·자연체험 수학여행·문화체험 프로그램 ◦ 경관, 전통문화자원 보전 및 상품화 - 예시: 전통주거양식과 경관 보전을 통한 관광상품화 (일본 일본 미야마마을 및 사라카와마을) ◦ WBC(Walk 도보-Bike 자전거-Camping 캠핑), 카누․카약 투어 등 저탄소 레저관광 상품화

ㅇ <지역특화 수익모델 개발>

- 관광 경영 공동체가 지역 공공 유휴자원을 재생하여 관광사업에 활용할 수 있도록 지원.

- 지역자산을 활용한 복융합형 관광상품화 과정에서 요구되는 최소한의 시설 개선을 통해 지역특화 수익모델로 발전 유도.

- 공공 유휴자원의 임대를 통해 재정적 자립을 확립하도록 지원.

	에셋 매니지먼트 에셋 매니지먼트는 영국정부가 마을기업이나 커뮤니티 비즈니스 조직에게 직접적으로 자금지원을 하는 대신, 정부 소유의 건물이나 땅을 장기간 저렴한 임대료에 제공함으로써 마을기업의 재정 자립을 돕는 방식을 일컬음. - 정부나 지자체, 민간의 자산을 이전받아 지역공동체를 위한 수익모델로 활용함. (사례) 영국의 해크니 협동조합 개발회사(Hackney Cooperative Development)는 통후추 한 알을 주고 구청 소유의 건물을 이전받아 현재는 80여 개의 공간을 임대하여 수익모델을 창출함.

	지역특화사업 ㅇ 조성시설: 숙박시설, 방문자쉼터, 특산품판매장, 마을레스토랑 등 ㅇ 추진방법 - 지역 예술가(건축가) 참여 하에 지역공동체 미술프로젝트 진행 - 조성시설은 정주시설, 방문자 쉼터, 식음료공간 등으로 다양할 수 있으나 통일감을 부여하여 관광두레의 랜드마크로 기능하도록 함 - 지역의 정체성 및 향토자원을 활용하여 기획․디자인하고 시설 조성 이후 관광두레가 운영 ㅇ 특징: 기존의 획일화된 정책사업 메커니즘의 통제를 덜 받고 지역 고유의 상황에 적절한 사업들을 창의적으로 계획할 수 있음(지역에서 필요로 하는 부분에 대한 지원) ㅇ 주의사항: 관광두레 만들기 사업이 지향하는 바에 부합하는 가이드라인 제공, 연차별 평가․환류시스템 운영

□ 지역 역량 강화

ㅇ <관광두레 프로듀서 육성>

- 귀촌자, 지역활동가 등을 대상으로 두레프로듀서(관광두레 만들기 사업의 지역內 현장밀착형 지원) 선발 및 역량 강화

- 지역관광지원센터를 통해 두레프로듀서 사전 집중 교육, 두레프로듀서 간 워크숍을 운영하여 지속적인 역량 강화

- 두레프로듀서는 부처별 각종 지원 사업을 연계하여 두레 맞춤형으로 추진

※ 지자체가 공모(추천)하여 지역관광지원센터에서 적임자 선발 및 육성, 관광두레 창업과 운영 지원 등 주도적 역할 수행을 위하여 인건비 지급(200만원/월, 사회적기업 전문인력 기준)

	교육 예시 리더의 역할과 임무, 주민의사수렴과 결정방법, 지역주민 갈등관리방안, 사업계획 수립, 지역자원의 발굴과 이해, 경영 및 회계 등

ㅇ <공동체 역량 강화>

- 지속적인 현장 워크숍 및 교육, 훈련을 통해 지역 인식 공유, 관광사업 경영공동체 형성 및 전문인력 육성

- 관광두레의 취지 및 목적에 대한 참여자의 이해 및 공유기회 제공, 주민참여의지 지속화

- 관광사업화를 위한 세부 정보 및 기술 공유를 위한 맞춤형 심화 교육․훈련 실시

	단계별 교육․훈련 예시 기초교육 [인식 공유 단계] - 지역의 관광산업진단 및 보유자원과 부족자원의 현황 파악 - 지역주민이 중심이 된 관광 공동체, 선진 사례 견학 중간교육 [사업 구체화 단계] - 공동체 역량 강화 - 지역의 정체성을 살린 관광 상품 개발 심화교육 [선택적 지원 단계] - 지역의 여건과 사업, 상품화 여건에 맞는 필요한 내용 심화교육 - 사업성 강화를 위한 전문 교육

□ 관광두레 네트워크 구축 및 관리

ㅇ 관광두레 간 연계․협력 네트워크 구축 지원 및 우수사례 발굴․확산

- 관광두레 네트워크(가칭 두레넷)를 구성하여 공동 물품구입 및 마케팅 추진

- 관광두레와 다양한 이해관계자 간의 소통을 위한 협의의 장 제공

ㅇ 관광두레가 제공하는 관광상품의 품질관리를 위해 품질헌장(Quality Charter) 제정, 관광객들의 만족도 및 신뢰도 제고

□ 지역대학생 인턴 운영

ㅇ 고령화 및 인건비 부담으로 각종 사업 활동인력이 부족한 지역을 대상으로 지역대학과 연계하여 학생을 선발(대학생 인턴)․파견

- 관광사업 보조인력 지원, SNS 홍보 지원 등

ㅇ 대학생의 현장체험 기회 제공 및 향후 관광사업 창업 가능성 제고(청년 일자리 창출)

□ 홍보․마케팅

ㅇ 관광객과 관광두레 간 지속적인 관계 형성

- 온라인 사이트 개설, 종합적이고 편리한 정보 제공 및 홍보

- 관광두레 가이드 북 발간

ㅇ 관광공사 사업과 연계, 관광두레 관광객 모집․알선

프랑스 농촌관광 조직화 사례 BAF

(Bienvenue à la ferme: 농가에 오신 것을 환영합니다)

프랑스 농업회의소를 중심으로 현업 농업인들이 주축이 되어 만든 네트워크로 약 6500명의 농업인과 130여개의 숙박업소가 등록되어 있으며(2013년 현재) BAF는 공동의 홍보 및 계절별 관광 캠페인 등을 함께하고 여행객에게 일정수준 이상의 농촌 체험․교육과 외식산업, 숙박 등을 제공함

- BAF 의 가입은 각 지역단위의 BAF협회에서 총괄하고 네트워크의 규정에 따라 시설, 교육, 안전 등으로 구분하여 엄격하게 관리되고 있음

- BAF의 관광상품은 민박 외에도 캠핑, 농가 레스토랑, 농가 음식체험, 특산품 직판, 승마, 어린이 농장체험 등 10개 유형임.

구분	음식			레저				숙박
	농가레스토랑	농가음식체험	농가특산품직판	승마	농업체험	교육농장	사냥	농가민박 (방)	농가지트 (독채)	농가캠핑
로고

5. 시범사업 추진 개요

□ 추진방향

ㅇ 지역여건과 사업모델 발굴을 고려하여 시범사업 대상을 선정

- 시ㆍ군(지역형)과 마을운영위원회(개별 경영체형)를 시범사업 대상으로 선정

ㅇ 역량강화, 관광두레 창업 및 경영, 대학생 인턴 지원, 홍보․마케팅 등 시범사업 추진, 사업모델 평가 후 사업개선 및 확대 추진

□ 지원대상

ㅇ 지역여건과 사업모델 가능성 등을 고려하여 5개 시ㆍ군을 대상으로 시범사업 지원 대상지역으로 선정

- 도시근교형(경기 양평군), 접경지대형(강원 양구군), 내륙형(충북 제천시), 산악형(경북 청송군), 해안형(전북 부안군)

□ 소요예산

ㅇ 총 400백만원(2013년 기존 예산 활용)

- 지역진단 및 사업실행계획 수립 100백만 원, 교육 및 훈련 15백만 원, 멘토링 25백만 원, 모니터링 및 평가 18백만 원, 두레 프로듀서 인건비 70백만 원, 지역관광지원센터 운영 72백만 원, 홍보ㆍ마케팅 지원 등 100백만 원

- 예산과목: 4161-311-320-01(관광레저기반 구축)

□ 추진일정

ㅇ 2013년말까지 시범사업으로 추진

- 관광두레 만들기 추진을 위한 기본계획 수립(2013년 5월 중)

- 관광공사, 문화관광연구원 세부사업계획 수립 및 보조금 지원(2013년 5월 말)

- 사업설명회 개최 및 시범사업 대상지 선정(2013년 6월 초)

- 자원조사, 지역진단, 예비 관광두레 발굴, 대학생 인턴, 홍보마케팅 지원 (2013년 6~12월)

- 관광두레 조직화 및 창업, 역량강화, 대학생 인턴, 홍보마케팅 지원(2014년)

- 시범사업 모니터링 및 평가(2013~2014년)

6. 중장기 추진방향 및 과제

ㅇ (예산 확보) 단계적 사업지 확대를 위한 예산 확보(‘14년 10억원)

ㅇ (개발사업 연계) 중장기적으로 전국의 관광개발 사업지와의 연계 확대

ㅇ (자립성 확보) 일정기간(3+2년) 지원 후 자립하는 방식으로 추진

붙임 : 1. 정부 부처 마을개발사업 현황

2. 지역경영체(마을공동체) 조성․지원사업 현황

3. ‘관광두레 만들기’ 사업의 차별성

4. 관광두레 만들기 과정

5. 관광두레 만들기 추진 단계 및 역할(본 사업)

6. 관광두레별 지원내용 결정방법

7. 관광두레 사업 유형

8. 관광두레 사업 사례

9. 관광두레 시범사업 대상지 선정(안)

10. 시범사업 소요예산 내역

【 붙 임 1 】 정부 부처 마을개발사업 현황

부 처	사 업 명	사 업 기 간	계획 (개소)	실적 (개소)	투입예산* (억원)
합 계	9개 사업	-	3,198	1,711	17,435
농림축산식품부	녹색농촌체험마을	2002-2017년 (마을당1-2년)	850	516	1,042
	농촌마을 종합개발사업	2004-2017년 (권역당5년)	1,000	221	8,849
안전행정부	정보화마을	2001-2014년 (마을당 3년)	787	363	1,658
	아름마을	2001-2003년 (마을당 3년)	23	23	435
	살기좋은지역만들기	2007-2009년	30	30	806
해양수산부	어촌체험마을	2001-2013년 (마을당 1년)	112	105	702
문화체육관광부	문화역사마을	2004-2009년 (마을당 2년)	13	13	239
농촌진흥청	농촌전통테마마을	2002-2009년 (마을당 2년)	170	170	340
산림청	산촌생태마을	1995-2012년 (마을당 3년)	600	270	3,364

* 투입예산 : 국비, 지방비 및 일부 자부담 포함

자료 : 농림축산식품부(2011). 농어촌체험휴양마을 도농교류 활성화 방안

【 붙 임 2 】 지역경영체(마을공동체) 조성ㆍ지원사업 현황

구분	마을기업	사회적기업	농어촌공동체	협동조합
부처	안정행정부	고용노동부	농림축산식품부	기획재정부
시행	2010	2007	2011	2012.12
목표 및 주요 사업	지역의 자원과 인력을 활용하여 지역 일자리 및 소득창출과 지역공동체 활성화에 기여	사회적 목적 (취약계층 일자리ㆍ사회서비스 제공)을 우선적으로 추구하면서 지역사회발전 및 공익 증진	지역주민의 자발적 참여로 농어촌 공동체 유지, 수익성과 공익성을 목적으로 농어촌 지역 활성화에 기여	구성원의 복리 증진과 상부상조를 목적으로 하며, 조합원등의 경제적·사회적ㆍ문화적 수요에 부응
유형	지역자원 활용, 친환경/녹색 에너지 생활복지	일자리제공형, 사회서비스제공형, 지역사회공헌형	농식품산업형 도농교류형 지역교류형 사회복지서비스형	(조합원 구성에 따라) 소비자협동조합, 사업자협동조합, 직원협동조합, 다중이해관계자협동조합
현황	787개(2012년말)	801개(2013.3월)	720개(2012년말)	695개(2013.3월)
제도적 근거	마을기업 육성사업 / 보조금 관리법 (도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법안 발의 ‘12. 6월, 현재 계류중)	사회적기업 육성법	농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌지역 개발촉진에 관한 특별법(제19조3) /농어업 경영체 육성 및 지원에 관한 법률		협동조합 기본법
자격 요건	민법상 법인 5인이상출자 지역주민비율 70%↑	독립된 조직, 유급 근로자 고용, 사회적 목적 실행, 이해관계자참여 의사결정 구조, 사회적 목적 재투자	지역주민 또는 귀촌인력이 자발적으로 결성 지역사회 활성화에 기여		5인이상 (금융업, 보험업 제외, 관련법령의 인허가 조건 사전 충족)

※ 커뮤니티 비즈니스사업(지식경제부)은 타 부처 와의 중복추진 등의 사유로 2011년에 종료되고, 현재 주로 마을기업의 형태로 운영되고 있음

※ 지역경영체 또는 마을공동체 사업 지원을 위해 일부 지자체에서는 별도로 조례를 제정․시행하고 있음

【 붙 임 3 】 ‘관광두레 만들기’ 사업의 차별성

□ 사업목적

ㅇ (기존 지역공동체사업) 개별 지역경영체(영농법인, 협동조합, 마을기업, 예비사회적기업 등) 설립ㆍ운영 지원을 통한 지역경제 활성화 및 일자리 창출

ㅇ (관광두레) 타 부처 소관 지역경영체를 활용, 지역특화 관광사업을 개발ㆍ운영하도록 지원함으로써 자립적인 지역관광 사업 기반 구축

- 성공적인 사업수행을 위해 문체부, 지자체, 한국관광공사, 한국문화관광연구원)가 협력하여 지역진단, 지역역량강화, 홍보․마케팅 등 지원

□ 사업대상

ㅇ (기존 개발사업) 타 부처 지역개발사업 및 문체부 지역관광자원 개발사업의 경우 관 주도의 시설 및 인프라 조성사업에 치중

ㅇ (관광두레) 기 조성된 인프라 중 노후하거나 활용이 저조한 시설 및 인프라를 재활용하여 새로운 지역 맞춤형 관광사업 개발ㆍ수행

□ 지원내용

ㅇ (기존 지역공동체사업) 인건비 등 경상경비, 사업비, 홍보 및 마케팅, 교육 및 컨설팅 등

ㅇ (관광두레) 지역주민 주도의 지역관광 활성화를 위하여 단계적 접근, 지역 맞춤형 특화 지원

- 지역관광 관점에서 지역의 필요를 도출하고, 그에 따른 처방 제시

- 자원조사비, 교육훈련비, 유휴자원 활용 등 관광사업 개발 컨설팅비, 지역 대학생 인턴* 지원비, 한국관광공사 홍보ㆍ마케팅 지원**

* 지역주민과 동화할 수 있는 IT능력을 갖춘 지역 출신의 대학생을 인턴으로 파견하여 홍보ㆍ특산물 판매 및 체험프로그램 운영 등을 보조함으로써 청년일자리 창출 및 향후 지역 관광사업 창업 지원

** 한국관광공사 조직을 활용, 타 기관 유관사업(기업 농촌체험ㆍ방문 행사) 또는 공사 자체사업(팸투어, 캠페인 등) 추진 시 관광두레 지역으로 관광객 송객

- 해외지사(29개) 네트워크를 활용한 유력매체의 취재지원 및 홍보 유도

□ 지원방법

ㅇ (기존 지역공동체사업) 인건비, 사업비 등을 개별사업체 직접 지원

ㅇ (관광두레) 직접 지원금은 없고, 교육ㆍ훈련, 컨설팅ㆍ멘토링, 홍보ㆍ마케팅, 지역대학생 인턴 지원 등 간접 지원

<타 부처 사업 비교>

구분	관광두레 만들기	마을기업 육성	사회적기업 육성	농어촌공동체회사 육성		협동조합*
부처	문화체육관광부	안전행정부	고용노동부	농림축산식품부		기획재정부
목표	지역주민 주도의 지속가능한 지역관광 사업 활성화	안정적 소득 창출을 통해 지역공동체 활성화 일자리 창출	지속가능한 일자리 제공 사회적 필요 충족 및 사회서비스 확충	농어촌 지역의 일자리와 소득 창출		건전한 협동조합 생태계 조성
지원 요건	관광사업을 하고자 하는 지역주민 (기존 공동체 포함)	민법상 법인 5인이상출자 지역주민비율 70%↑ 등	독립된 조직, 유급 근로자 고용, 사회적 목적 실행, 이해관계자참여 의사결정 구조, 사회적 목적 재투자	지역주민 또는 귀촌인력이 자발적으로 결성, 지역사회 활성화에 기여		5인이상 조합원 (금융업, 보험업 제외)
지원 대상	지역 (시․군․구)	개별 경영체 (마을단위)	개별 경영체 (특정공간없음)	개별 경영체 (농어촌 마을, 읍면, 시군단위 등)		개별 경영체 (특정공간없음)
	지역 공모 후 선정	마을기업 지정 후 지원	예비사회적기업 지정, 사회적기업 인증 후 지원	농어촌공동체회사 중 우수사업 선정 후 지원
지원대상선정기준	⦁사업내용의 독창성, 공동체성(주민참여), 지역자원의 매력성, 성과도출가능성 등	⦁공동체 구성 및 사업계획 적절성, 재정의 건전성․자부담, 자립경영 및 지속적인 수익창출 가능성, 안정적인 일자리 제공	(지역형예비사회적기업 예) ⦁사업내용의 우수성, 사업주체의 견실성, 지속적 고용창출 가능성, 사업적기업 인증가능성 등	⦁공동체성, 지역성, 수익성 및 자립성, 공익성, 법인성		⦁관련 법령의 인허가 조건 충족 (정관작성, 설립동의자 모집, 창립총회 의결, 출자금 납입 등)
지원금 사용용도	⦁직접 지원금 없음 ⦁교육․훈련, 홍보ㆍ마케팅, 지역대학생 인턴 지원 등 간접 지원	⦁물품구입비, 임대비, 공사비, 인쇄비, 여비, 인건비 등	(지역형예비사회적기업 예) ⦁인건비 지원, 전문인력 인건비 ⦁사업개발비: 기술개발, R&D, 홍보․마케팅	⦁기획․개발․마케팅․홍보 등: 상품화 관련 비용, 브랜드 개발 비용, 홍보비 등		⦁직접지원금 없음 ⦁교육․홍보, 회계 및 정보화 등 간접지원 원칙
지원 내용	⦁지역자원조사 ⦁단계별 지역역량강화 교육 ⦁특화 관광사업 창출 멘토링 ⦁공공시설 활용 지원 ⦁지역대학생 인턴 지원 ⦁홍보, 마케팅 지원	⦁사업비 지원: 8천만 원-1차년도 5천만 원, -2차년도 3천만 원 *지원액의 20%한도 내에서 인건비 사용가능 ⦁교육 및 컨설팅	(지역형예비사회적기업 예) ⦁사업개발비 지원: 연3천만원 이내 -참여기관은 신청 사업비의 10% 자부담(의무) ⦁일자리 창출 사업: 최저임금 수준의 인건비와 사업주 부담 4대 사회보험료 일부(인건비의 9%) 지원 -1년차 100%, 2년차 90% ⦁경영 컨설팅	⦁제품개발·홍보·마케팅 비용 등: 최대 5천만원 지원 ⦁교육 및 경영 컨설팅		⦁종합정보시스템 구축(예정): 신고․인가 및 현황관리 지원 ⦁7개 권역 중간지원기관 운영: 부처․지자체 업무지원 ⦁교육․홍보 지원: 워크숍, 자료집발간 ⦁협동조합 정책 네트워크 구축: 관계부처, 지자체, 시민단체, 국제기구 등

* 기획재정부는 2012.12월 시행된 「협동조합기본법」 의 주무부처로(부처 내 협동조합정책관 신설) 본 표의 부처별 육성사업-부처 간의 관계와 그 성격이 다름. 협동조합 육성을 위한 별도의 정책사업은 없음.

【 붙 임 4 】 관광두레 만들기 과정

① 인식의 공유, 지역 니즈 도출

ㅇ (인식의 공유) ‘우리 지역은 물도 좋고, 공기도 맑고, 재미난 이야기 거리도 많은데.. 지역 자산을 활용하여 관광객들을 불러 모아, 지역 내 일자리도 만들고 소득을 높일 수는 없을까?’

ㅇ (지역별로 다양한 수요 도출) ‘우리 지역의 자원을 엮고, 주도적으로 사업을 추진할 사람만 있으면 뭔가 해 낼 수 있을 것 같은데...’ ‘관광객들을 맞이할 시설이 필요한데...’ ‘지역에 자산은 많은 것 같은데, 이걸 어떻게 엮을까?’

- 두레프로듀서 선발 및 육성을 통해 관광두레 만들기 및 주민주도형 관광경영시스템 구축 지원

- 지역자원조사 과정을 통해 지역이 필요로 하는 것, 활용할 수 있는 유무형 자원(인력 포함) 파악(현장밀착형 조사)

- 심포지엄 및 워크숍 개최 등으로 인식공유 및 확대

- 관광사업 경영공동체 육성 및 사업 창출을 위하여 필요한 사업계획을 주민 주도로 수립(실행계획 수립)

② 사업 추진 (사업 추진 과정에도 주민 참여)

ㅇ 3년 간 지역에서 필요로 하는 사업 추진(평가를 통해 추가 2년 지원)

ㅇ 휴먼웨어 사업을 중심으로 하되, 관광객 수용태세 마련을 위해 필요한 하드웨어 인프라 시설 조성 연계

- 교육, 훈련을 통해 관광경영공동체 역량 강화 (경영노하우 등)

- 관광상품 개발 컨설팅

- 사업 추진 과정 모니터링 및 멘토링 시스템 운영

- 지역매력도 향상을 위한 어메니티 개선 사업 및 하드웨어 사업 추진

- 공공 유휴자산의 임대를 통해 관광두레 자립성 강화

- 관광객 수용을 위해 필요한 최소한의 하드웨어 인프라 시설 조성

ㆍ 지역예술가(건축가)의 참여 하에 지역공동체 미술프로젝트로 진행하되, 단 지역의 정체성 및 향토자원을 활용하여 기획․디자인하고 시설조성 이후 관광두레가 운영

ㆍ 시설 용도는 정주시설, 방문자 쉼터, 식음공간 등으로 다양할 수 있으나 통일감을 부여하여 관광두레의 랜드마크로 기능하도록 함.

③ 관광두레 간 네트워크, 홍보․마케팅

ㅇ 관광두레 간 네트워크 및 우수사례 확산 (지역관광의 등대 역할 수행)

ㅇ 공동 홍보․마케팅

* 밑줄 친 부분: 관광두레 만들기 과정에서 투입되는 주요 정책적 지원사항

【 붙 임 5 】 관광두레 만들기 추진 단계 및 역할 (본 사업)

구분	사업대상지 선정단계	사업 시행단계	사업 관리단계
문화체육 관광부	① 사업기본계획 수립, 행․재정적 지원 ② 사업 공고 및 지역설명회 ④ 사업대상지 선정	⑤‘ 사업시행관리	③ 평가 환류
문화관광 연구원	②‘ 지역설명회 지원 ④‘ 사업대상지 선정 지원 -사업대상지 적격여부 심사․선정	① 지역진단 -지역자원조사 -주민인식공유 ③ 지역 인큐베이팅 -실행계획 수립 지원 -교육․훈련 사업 추진 -멘토단 운영(창업,경영) -관광두레 형성, 조직화 ⑤ 사업시행관리 및 모니터링 ⑥‘ 관광두레 네트워크 구축	② 사업 평가
한국 관광공사	②‘ 지역설명회 지원	①‘ 설명회 및 심포지엄 개최 ⑥ 네트워크 구축 지원 -공동 마케팅 추진 -사업 시행 관광두레 간 소통 기회 제공 ⑦ 홍보․마케팅 -정보제공 및 홍보․ 마케팅	④ 관광두레 네트워크 구축 및 관리 -전국 관광두레 간 교류 기회 제공 -관광두레 품질헌장 제정 등 관리 -가이드북 발간 ⑤ 홍보․마케팅 -정보제공 및 홍보․ 마케팅
지자체	③ 사업신청 접수 -사업계획서 작성	④‘ 행ㆍ재정적 지원 -공공유휴자원 재생, 임대 -인허가 등 행정 지원
관광두레 프로듀서		①‘ 지역진단 참여 -지역자원조사 참여 -주민인식공유, 니즈 도출 ② 실행계획 수립 -주민의견접수 창구 운영 -주민참여형 계획 수립 ③‘ 인큐베이팅 지원 -교육․훈련 사업 지원 -관광두레 형성, 조직화 지원	① 사업결과보고서 작성
지역주민 (관광두레)		④ 실행계획 추진 -심포지엄, 워크숍 참여 -단계별 교육․훈련 참여 -관광두레 형성, 조직화 -지역자원 활용 관광상품화, 관광자원 연계 -공공유휴자원 재생, 운영, 관리	④ 관광두레 네트워크 활동

【 붙 임 6 】관광두레별 지원내용 결정방법

구분	지역자원조사		관광두레 만들기에 필요한 지원 예시
	보유자원	결핍자원
지역 A	하드웨어 천혜의 자연환경 체험활동 가능한 한옥마을 문화재 가치가 높은 보물	소프트웨어 보유한 하드웨어로 만들어 내는 스토리텔링	소프트웨어 창작역량을 갖춘 적극적 인력
지역 B	소프트웨어 마을의 전통문화·신화 등이·적극적으로 발굴됨 이를 활용한 독창적 문화상품	하드웨어 안전시설, 편의시설 등	안전한 관광객 유치를 위한 하드웨어 구축 및 편의시설
지역 C	휴먼웨어 공동체사업에 대한 인식이 공유된 주민 확보 공동체사업 경험 인력	소프트웨어 정주 관광객 확보를 위한 스토리	홍보 마케팅 지속적 스토리창출
지역 D	하드웨어 산과 바다등의 자연자원 숙박시설 소프트웨어 관광지 네임밸류	하드웨어 관광지의 낙후된 시설물	시설물 보완 및 프로그램 개발을 위한 재원
지역 E	하드웨어 여행객 쉼터 등의 공간 확보	휴먼웨어 적극적 리더 주민참여의식 소프트웨어 모객을 위한 독창적 콘텐츠	주민공동체 교육 스토리창출 역량

【 붙 임 7 】 관광두레 사업 유형

구분	개요
1 숙박두레	ㅇ 두레내용: 사랑방(민박형), 별장(독채형), 캠핑장 - 공동시설 운영 or 개별시설 운영자들이 협업하는 형태 가능 ㅇ 참여인력: 지역 내 숙박업소 운영자 및 장소 보유자 ㅇ 기대효과: 협업 형태의 경우 공동규약에 의해 관광객들에게 일정수준 이상의 숙박서비스 제공 및 공동물품 구매로 운영비용 절감
2 먹거리두레	ㅇ 두레내용: 식당 운영, 도시락 및 간식 판매 ㅇ 참여인력: 지역 내 식음업소 운영자 및 농수산물 생산자 연합, 부녀회, 특산품 생산자 등 ㅇ 기대효과: 지역 특산품 홍보 및 판매수익 발생
3 관광안내두레	ㅇ 두레내용: 지도 텔러, 마을여행사 등 ㅇ 참여인력: 지역 내 향토 문화 연구가, 지역 어르신 및 청년 ㅇ 기대효과: 주민주도 관광안내 및 노인일자리 제공
4 관광기념품두레	ㅇ 두레내용: 공예품 및 특산품의 기념품 제작 및 판매 ㅇ 참여인력: 공예품·특산품 생산자 및 지역청년 (제품 디자인) ㅇ 기대효과: 지역특산품 홍보 및 청년일자리 발생
5 공간제공두레	ㅇ 두레내용: 이방인카페 (조식·야식 서비스), 세미나실 운영 ㅇ 참여인력: 유휴공간 운영 인력, 지역 내 식음업소 운영자 ㅇ 기대효과: 관광객과 지역주민의 만남, 관광객간의 만남 및 조식·야식 공동제공으로 숙박업소들의 운영 편의
6 부가서비스두레	ㅇ 두레내용: 마을택시, 케이터링(세미나실), 세탁 등의 2차적 서비스 ㅇ 참여인력: 각 분야 담당자 ㅇ 기대효과: 각 두레 활성화 시 발생되는 부가서비스
7 체험운영두레	ㅇ 두레내용: 지역 특화 체험프로그램 개발 및 운영 (도농교류, 하이킹, 역사체험 등 지역 특색과 역량에 맞는 콘텐츠 자유롭게 개발) ㅇ 참여인력: 주민 누구나 ㅇ 기대효과: 지역특색이 반영된 프로그램으로 마을 소개 및 흥미 유도
8 축제만들기두레	ㅇ 두레내용: 단일축제 또는 지역연계·아이템 연계 축제 ㅇ 참여인력: 지역주민, 예술가단체 ㅇ 기대효과: 다른 유형의 두레를 연계하여 다양한 축제아이템 개발 가능, 지역홍보
9 복합형 두레	ㅇ 두레내용: 위의 제시된 두레가 결합된 복합적인 형태, 체험마을 단위의 복합형 공동수익모델 창출 ㅇ 참여인력: 단일형 두레 만들기 참여인력 누구나 ㅇ 기대효과: 개별 두레들의 연계 및 두레 만들기 확장
주: 지역의 여건에 따라 사업화가 가능한 관광두레 형태가 다양함. 제시한 유형은 예시이며, 지역의 창의성과 아이디어를 바탕으로 다양한 사업 형태가 추진될 수 있음.

【 붙 임 8 】 관광두레 사업 사례

구분	개요	공동체 조직범위	사례 이미지
숙박 두레	<화천 동지화마을 마을회관 펜션> □마을회관을 숙박시설(펜션)로 개조 □관리 및 운영: 마을개발위원회(주민모임)와 부녀회(봉사활동) □숙박시설 운영을 통해 마을 홍보 및 부가가치 창출	동지화 마을
	<구마모토현 구로카와 온천 관광여관 협동조합> □대중관광객을 위한 여관 규모 확장이 아닌 소규모 여관 지향의 의미에서 젊은이들 축으로 관광여관협동조합 설립 □공동 입장권 “데가타” 운영 (1개 여관 입장권 대신에 3개 묶음으로 저렴하게 판매) □데가타 판매수익금으로 모든 여관에 큰 나무를 심고, 이는 여관마다 노천탕을 갖게 해 줌. □ 협동조합내 간판제작부를 만들어 공동 디자인 간판설치	구로카와 시 (관광여관 협동조합)
먹거리 두레	<사이타마현 후카야시 두부 공방> □실직자가 된 여성주민들에 의해 협동조합형태로 시작 □조합원이 출자자임과 동시에 경영자 □두부공방을 운영을 시작하여 사업이 확대됨 -2개의 두부공방 추가 설립(직원 30명) -남은 비지를 반찬으로 이용, 인근농민들이 생산한 야채판매도 함께하는 도시락 사업으로 확장 □현재 두부 공방, 도시락, 배식, 개호 서비스 망을 갖춘 100여명의 일자리를 창출	후카야 시 (시의 실직자가 된 여성주민)
	<경북 문경시 산채비빔밥> □문경시 농업기술센터와 주민참여 우리음식연구회, 향토음식학교가 운영하는 산채비빔밥 식당 □지자체와 주민 거버넌스 형태 □<경상북도 전통음식체험교육관 사업>의 일환으로 2011년 만들어짐	문경시 (우리음식 연구회 회원)
관광 기념품 두레	<제주올레 간세 인형 공방조합> □(사)제주올레는 2013년부터 올레길을 기반으로 한 지역경제 활성화와 일자리 창출사업의 일환으로 간세인형을 제작하는 공방사업을 확장 □제주지역 다문화가정 여성 15명이 간세인형공방조합 운영 □간세인형 판매비용의 1/3은 제작자(지역여성)에게 수익이 돌아가고 2/3는 올레코스 개발 및 운영에 사용	제주시 (제주지역 다문화가정 여성)
체험 두레	<완주군 안덕 파워 빌리지> □마을주민들이 출자하여 설립한 마을공동체 회사인 ‘안덕파워영농 조합법인’이 운영하는 체험마을 -원안덕마을, 미치마을, 신기마을, 장파마을 등 4개 마을을 통합 □농촌체험마을 운영, 내실없는 정부지원으로 시행착오를 겪다 2009년 주민주도형 마을사업을 위한 영농조합 법인 설립(안덕파워 영농조합) -마을 주민들이 1억3천5백만원을 자비로 출자하여 법인 설립 □‘건강힐링’이라는 테마로 바꿔 민속한의원과 연계한 체험프로그램을 개발 - 건강힐링체험교실(다양한 힐링시설 체험), 토속한증실, 건강쑥뜸 체험, 아토피 힐링캠프 등 □단순 농촌체험에서 벗어나 연중무휴 체험마을을 조성하여 수익을 창출	안덕마을 (안덕파워 영농조합법인)
여행 알선 두레	<진안군 풍덩 여행사> □(주)공정여행 풍덩은 진안군을 대상으로 공정여행 서비스를 시작 -지역사회의 다양한 여행문화 정착을 위한 향토문화 조사 및 문화재 모니터링, 지역 문화예술 활성화 지원 등의 사업에 공모 및 진행을 담당함 □지역내 폐교를 리모델링하여 여행자 정보센터 및 여행자 카페로 운영 □출자: 회원들의 공동 출자금을 창업자본금으로 확보 □현재 사업 초기 단계로 수익창출 규모가 크지 않고 창출된 수익의 대부분(70% 이상)을 지역 내부로 환원시키거나 재투자	진안군

【 붙 임 9 】 관광두레 시범사업 대상지 선정(안)

□ 선정대상

○ (유형구분) 지역여건과 사업모델 가능성 등을 고려하여 5개 시ㆍ군을 대상으로 시범사업 지원 대상지역으로 선정

- 도시근교형(경기 양평군), 접경지대형(강원 양구군), 내륙형(충북 제천시), 산악형(경북 청송군), 해안형(전북 부안군)

○ (후보지역) 시범사업 성과도출 및 본 사업 추진모델 구축을 위하여 시범사업 선정

구 분	대 상	비 고
도시근교형	경기 양평군	ㅇ문화생태탐방로 (두물머리길, 양서면 일부) ㅇ두바퀴쉼터 조성 ㅇ유휴자원 관광자원화
접경지대형	강원 양구군	ㅇ국민여가캠핑장 조성(2013) ㅇ한반도생태평화벨트 조성
내륙형	충북 제천시	ㅇ슬로시티 관광자원화 ㅇ산업관광(‘한방 아로마 힐링테라피 사업’)
산악형	경북 청송군	ㅇ3대문화권 문화·생태 관광기반 조성사업 ㅇ슬로시티 관광자원화
해안형	전북 부안군	ㅇ‘사진찍기 좋은 녹색 명소’ 지정 (‘12, 부안 내변산 일대) ㅇ부안마실축제 ‘제1회 대한민국축제콘텐츠대상’ 대상 수상 (‘13)

□ 선정절차 및 일정

○ 사업 설명회를 개최하여 시․군 여건 및 의향을 파악하고, 현장 조사 검토 결과를 토대로 최종 대상지 확정

- 사업설명회 개최 및 시․군 현장조사 : ‘13. 5월말~

- 최종 대상지 선정 협의 : ‘13. 6월초

【 붙 임 10 】 시범사업 소요예산 세부내역

항 목	산 출 내 역	소 요 예 산
Ⅰ. 관광두레 만들기 사업비		227,700,000
가. 지역진단 및 사업실행계획 수립	◦ 20,000,000원*5개소	100,000,000
나. 교육 및 훈련	◦ 전문교육강사료: 300,000*3명*10회 =9,000,000원 ◦ 행사진행비: 300,000*10회=3,000,000원 ◦ 인쇄비등: 3,000,000원	15,000,000
다. 멘토링	◦ 멘토링 수당: 300,000원*3명*3회*5개소 = 13,500,000원 ◦ 멘토링출장비등:260,000원*3명*3회*5개소 = 11,700,000원	25,200,000
라. 모니터링 및 평가	◦ 평가사례비: 300,000원*3명*5개소*2회 = 9,000,000원 ◦ 출장비등: 283,333원*3명*5개소*2회 =8,500,000원	17,500,000
마. 두레 프로듀서 인건비	◦ 2,000,000원*6개월*5명 ◦ 333,333원*6개월*5명	70,000,000
Ⅱ. 지역관광지원센터 운영비	-	72,300,000
1. 인건비	2013학술연구용역단가기준	48,686,000
가. 책임연구원	◦ 2,980,044원*2명*40%*7월	16,688,246
나. 연구원	◦ 2,285,554원*2명*100%*7월	31,997,754
2. 지방출장비	-	10,000,000
가. 내륙	◦ 250,000원*4명*10회	10,000,000
3. 회의비	◦ 200,000원*8명*5회	8,000,000
4. 보고서 인쇄비	◦ 100부	2,500,000
5. 연구재료 구입비	◦ 150,000원*7개월	1,050,000
6. 교통통신비	◦ 12,000원*4명*18회	864,000
8. 업무추진비	◦ 20,000원*5명*12회	1,200,000
Ⅲ. 소계 (1+2)	-	300,000,000
Ⅳ. 홍보 마케팅 비용	-	100,000,000
1. 대학생 인턴 인건비 (* 온라인 홍보, 체험활동 지원 등)	2,500,000원*8개소*2명	40,000,000
2. 홍보물 제작 및 여행상품 팜플렛 제작지원	2,500,000원*8개소	20,000,000
3. 두레활용 이벤트 개최 및 지원	5,000,000원*8개소	40,000,000
합계 (Ⅲ+Ⅳ)		400,000,000