		보 도 자 료
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배포일시	2018. 12. 24.(월)		담당부서	미디어정책국 미디어정책과
담당과장	김도형(044-203-3211)		담 당 자	사무관 김세진(044-203-3214)
2016~2018 뉴스 이용집중도 조사 결과 발표 - 여론집중도조사위원회, 신문, 텔레비전, 라디오, 인터넷뉴스 이용집중도와 점유율 등 산출 -

「신문 등의 진흥에 관한 법률」제17조에 근거를 둔 여론집중도조사위원회(위원장 유세경, 이하 ‘위원회’)는 ‘2016∼2018 뉴스 이용집중도 조사 결과’를 발표했다. 이번 조사에서는 4대 매체 부문(신문, 텔레비전, 라디오, 인터넷뉴스)의 뉴스 이용집중도와 점유율을 기반으로, 매체합산 뉴스 이용집중도와 매체군(群)별 뉴스 이용점유율을 산출했다.

2018년 뉴스 이용집중도 주요 조사 결과와 2015년 뉴스 이용집중도 조사 결과를 비교한 ▲ 매체합산 뉴스 이용집중도와 ▲ 매체군별 뉴스 이용점유율 추이 결과는 다음과 같다.

<매체합산 뉴스 이용집중도 추이>

- 이용집중도, 뉴스생산자 기준 감소, 뉴스이용창구 기준은 증가

위원회는 뉴스 출처에 초점을 맞춘 이용집중도(뉴스생산자 기준*)와 포털 등 디지털뉴스중개자를 포함한 이용집중도(뉴스이용창구 기준**)를 산출했다. 조사 결과, ▲ 뉴스생산자 기준 이용집중도는 다소 감소되고 있는 추세를 보였으나, ▲ 뉴스이용창구 기준 이용집중도는 증가하고 있는 것으로 확인됐다.

* 뉴스생산자 기준: 뉴스를 생산하는 매체사/매체계열들로만 이용점유율을 산정하고, 집중도를 구하는 방식

** 뉴스이용창구 기준: 실제 뉴스 이용이 발생한 이용창구에 초점을 맞추어 이용점유율을 산정하고, 집중도를 산정하는 방식(뉴스를 생산하지 않는 포털 등 디지털뉴스중개자들이 포함됨.)

▲ 뉴스생산자 기준, 2018년 이용집중도는 허핀달-히르슈만 지수(HHI)* 783, CR3** 38.2%로 산출되어 2015년(HHI 857, CR3 38.5%)과 비교할 때 다소 감소하는 경향을 보인 반면, ▲ 뉴스이용창구 기준, 2018년 이용집중도는 허핀달-히르슈만 지수(HHI) 1112, CR3 47.3%으로 산출되어 2015년(HHI 988, CR3 44.1%)에 비해 증가하는 경향을 보였다.

* 허핀달-히르슈만 지수(HHI, Herfindahl-Hirschmann Index): 한 시장의 집중도를 파악하는 지표 중 하나로서 매체사/매체계열의 이용점유율을 제곱한 값의 합(이용점유율이 고르게 분산될수록 수치가 낮게 나오고 집중될수록 수치가 높게 나옴)

** 이용점유율 CRK(Concentration Ratio): ‘CRk’ 는 상위 k개사의 이용점유율의 합

<뉴스 이용집중도 조사 결과>

구분	HHI		CR3 (%)
	2015	2018	2015	2018
뉴스생산자 기준	857	783	38.5	38.2
뉴스이용창구 기준	988	1112	44.1	47.3

<매체군별 뉴스 이용점유율 추이>

- 뉴스생산자 기준, 보도전문채널군과 신문군 증가, 종편군은 큰 변동 없고, 지상파군 감소

- 뉴스이용창구 기준, 포털군과 보도전문채널군 증가, 종편군과 신문군은 큰 변동 없고, 지상파군 감소

2018년 조사 결과 매체군별 이용점유율은 ▲ 뉴스생산자 기준으로는 종편군(32.5%), 지상파군(24.5%), 보도전문채널군(18.5%), 신문군(16.2%), 라디오군(1.6%)의 순이었고, ▲ 뉴스이용창구 기준으로는 포털군(35.8%), 종편군(24.4%), 지상파군(21.7%), 보도전문채널군(11.2%), 신문군(2.3%), 라디오군(0.6%)의 순이었다. 이러한 매체군별 이용점유율 순위는 2015년 조사 결과와 동일한 것으로 확인되었다.

그러나 이용점유율의 수치를 2015년 조사 결과와 비교해 보면 매체군별로 다소 다른 추이를 보였다. ▲ 뉴스생산자 기준, 지상파군의 뉴스 이용점유율은 크게 감소하였고, 보도전문채널군과 신문군은 상승했으며, 종편군과 라디오군의 뉴스 이용점유율은 큰 변동이 없는 것으로 조사됐다.

▲ 뉴스이용창구 기준으로 한 이용점유율 추이에서도, 포털군의 이용점유율은 크게 증가한 반면 지상파군은 크게 감소, 종편군과 신문군은 큰 변화가 없는 가운데 보도전문채널군의 뉴스 이용점유율은 소폭 증가한 것으로 조사됐다.

<매체군별 뉴스 이용점유율>

(단위 : %)

구분	연도	포털	지상파	종편	보도전문	신문	라디오	기타	합계
뉴스생산자 기준	2015	-	32.3	32.9	15.1	11.2	1.0	7.4	100
	2018	-	24.5	32.5	18.5	16.2	1.6	6.7	100
뉴스이용창구 기준	2015	27.9	30.3	25.8	8.5	2.5	-	4.9	100
	2018	35.8	21.7	24.4	11.2	2.3	0.6	4.0	100

조사 결과 시사점과 향후 정책방향

이번 조사 결과, 2015년 이후 뉴스생산자 기준의 이용집중도는 완화되고 있으며, 지상파, 종편, 보도전문채널, 신문 등 주요 매체군 사이의 이용점유율 격차도 줄어들고 있음이 확인되었다. 특히 각 매체군의 이용점유율 상위 매체사 간 이용점유율 격차는 상당히 좁혀지고 있었다. 반면에 뉴스이용창구 측면에서의 이용집중도는 지속적으로 상승하고 있음이 확인되었는데, 이는 포털군의 이용집중도가 크게 증가했기 때문이다. 특히 신문군의 경우 뉴스생산자 기준으로는 2018년 조사 기준 이용점유율이 16.2%였으나 이용창구 기준으로는 2.3%로 급격히 감소하고 있어 이용자들이 주로 포털을 이용해서 신문 뉴스를 소비하고 있음을 확인할 수 있었다.

이러한 조사 결과는 뉴스 이용자 관점에서 법률적으로 구별되어 있는 뉴스 시장 사이의 장벽과 간극이 점차 사라지고 있음을 시사하며, 특히 인터넷 뉴스이용창구 중심으로 매체 이용이 전환되고 있음을 나타냈다. 결국 다양한 여론을 확보하기 위해서는 개별 매체의 법률적, 제도적, 기술적 조건을 뛰어넘어 뉴스 이용자 관점에서 이용창구 특성을 고려한 정책을 수립해야 한다.

위원회는 “앞으로 뉴스이용 조사는 이용자 관점에서 통합적으로 진행할 필요가 있다. 특히 소셜미디어를 포함한 다양한 뉴스 유통창구에 대한 기초 시장 자료를 확보해야 하고, 이를 위해 뉴스생산자, 뉴스유통자, 전문가 외에, 이용자들의 참여를 확대해야 한다. 그리고 서로 협력해 이용자들의 권익을 보호하고 책임을 강화하는 방안을 구체화할 수 있는 정책을 개발해야 한다.”라고 밝혔다.

‘2016~2018 뉴스 이용집중도 조사 결과’는 문화체육관광부(www.mcst.go.kr)와 한국언론진흥재단(www.kpf.or.kr) 누리집에서 확인할 수 있다.

붙임 1. ‘2016∼2018 뉴스 이용집중도 조사 결과’ 주요 내용

2. 제3기 여론집중도조사위원회 위원 명단

	이 자료에 대하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 문화체육관광부 미디어정책과 사무관 김세진(☎ 044-203-3214) 또는 제3기 여론집중도조사위원회 위원장 유세경(☎ 02-3277-3448), 위원회 사무국(한국언론진흥재단 조사분석팀)팀장 이원섭(☎ 02-2001-7751) 에게 연락해주시기 바랍니다.

붙임1		2016~2018 뉴스 이용집중도 조사 결과 주요 내용

1		조사개요

※ 주요용어

❶ 여론집중도 : 공공사안에 관한 개인태도와 의견형성 및 집합적 공론 구축 과정에 영향을 미치는 매체의 영향력 집중수준(뉴스 이용집중도라는 대체수단으로 측정)

❷ 이용점유율 : 전체 매체 이용량 가운데 특정 매체사 혹은 매체계열 뉴스 이용량이 차지하는 비율

❸ 이용집중도 : 각 매체부문과 전체 매체부문에서의 뉴스 이용이 소수의 매체사/매체계열에 집중되어 있거나 골고루 분산되어 있는 정도 (대표적 시장집중도 지수인 HHI와 CRk로 표현)

o CRk(Concentration Ratio) : ‘CRk’ 는 상위 k개사의 이용점유율의 합

o HHI(Herfindahl-Hirschmann Index) : 분석대상 매체사/매체계열의 이용점유율을 제곱한 값의 합

* 이용점유율이 고르게 분산될수록 수치가 낮게 나오고 집중될수록 수치가 높게 나옴

❹ 매체군(群) : 유사한 속성 중심으로 모인 매체계열의 집합 (ex. 지상파군, 종편군)

매체계열 : 매체 소유관계로 연관된 기업집단(ex. A일보계열, B미디어그룹 계열)

❻ 매체합산 이용점유율  : 각 매체 계열(혹은 매체사)이 통합적으로 차지하고 있는 이용점유율의 합

❼ 가중값

-미디어 환경이 변하면서 매체사들이 한 매체부문에서만 뉴스를 만드는 것이 아니라 종이신문, TV, 라디오, 인터넷 등 다양한 분야로 확장하고 있어, 이를 통합적으로 살펴보는 것이 필요함. 이러한 매체계열들이 여러 부문에 걸쳐 얼마나 이용되고 있는지를 살펴보는 것이 ‘매체합산 뉴스 이용점유율’임.

-이 때, 각 부문에서의 뉴스 이용점유율을 1:1로 합산할 수 없음. 한 매체부문에서의 뉴스 이용이 다른 매체부문에서의 뉴스 이용과 동일한 의미를 갖는 이용이라고 볼 수 없기 때문임.

-매체가 여론형성 과정에서 행사하는 영향력을 통합적으로 측정하기 위해 각 매체부문의 기술적, 환경적 특성에 부합하는 이용 지표를 설정하고, 이를 전체 매체부문에 걸쳐 동일한 지표로 환산하는 과정에서 서로 다른 차이를 상쇄하기 위한 목적에서 영향력 가중값을 산정. 즉, 한 매체부문에서의 이용량을 다른 매체부문에서의 이용량과 동등 비교할 수 없기 때문에 매체부문에 대한 이용자의 의존도와 영향력 인지 수준을 평가하는 가중값을 산출

□ 조사대상

❶ 전체 (시사보도 생산) 대상매체 : 11,802개

구분	뉴스 통신	신문		인터넷 뉴스 서비스	방송 *2016년 말 기준			계
		(종이)신문	인터넷 신문		지상파 (R, DMB 포함)	유선 (위성포함)	방송채널 사용사업자 (IPTV, 종편,, 보도전문 등)
2016	22	3,412	6,090	270	71	140	192	10,197
2017	23	3,377	6,885	266	71	140	192	10,954
2018. 12월	24	3,259	7,840	276	71	140	192	11,802

❷ 조사대상 매체 : 270개    *2018년 기준(해마다 달라짐)

매체	대 상	분석 범위	활용 자료
신문	신문법상 일반일간신문	55개 일간신문(전국종합 11, 지역종합 35, 경제 일간 7, 기타 일간 2)	종이신문 열독 데이터 (언론재단, ‘18년 언론 수용자 의식조사)
	- 언론수용자 의식조사에서 지난 1주일간 종이신문을 읽었다고 응답한 사람들이 기입한 신문 제호 * 조사대상은 언론수용자 의식조사 응답자 데이터에 근거하므로 매년 조사대상이 달라짐
TV	방송법상 뉴스 및 시사 보도 프로그램 편성 채널	11개 채널(지상파 5, 종편 4, 보도전문채널 2)	TV 시청률 조사 (닐슨컴퍼니코리아)
	- 방송법 제2조제1항에 규정된 방송사업자 중 뉴스 및 시사 보도프로그램을 편성할 수 있는 채널(총11개) * (지상파) KBS1, KBS2, MBC, SBS(+지역민방), OBS // (종편) 채널A, JTBC, MBN, TV조선 (보도전문) YTN, 연합뉴스TV
라디오	방송법상 뉴스 및 시사 보도 프로그램 편성 채널	22개 (지상파 3, 지역민방 11, 보도전문 1, 교통방송 2, 종교방송 5)	라디오 청취 데이터 (언론재단, ‘18년 언론 수용자 의식조사)
	- 언론수용자 의식조사에서 지난 1주일간 라디오를 청취한 적이 있다고 답한 라디오방송채널 대상 * 조사대상은 언론수용자 의식조사 응답자 데이터에 근거하므로 매년 조사대상이 달라짐
인터넷뉴스	도달률 1%이상의 뉴스 및 시사보도 관련 웹사이트	138개 뉴스생산자 사이트 44개 인터넷뉴스중개자사이트	인터넷 이용자 조사의 뉴스웹사이트 체류시간 데이터 (닐슨컴퍼니코리아)
	-도달률 1% 이상 기준 * 전체 조사패널 중(순방문자 기준) 1% 이상 해당사이트/앱을 이용한 경우, 조사기간 중 매 1개월 단위로 한번이라도 도달률 1%를 넘긴 사이트 ** 단, 모바일 앱은 도달률 1%를 넘지 않아도 뉴스이용 트렌드 확인을 위해 조사대상에 포함

□ 조사기간 : ‘16∼’18년(3년)

□ 조사방법 및 자료(2018년 기준)

구 분	신문 · 라디오	TV	인터넷뉴스
자료출처	한국언론진흥재단, ｢언론수용자 의식조사｣	닐슨컴퍼니코리아 (TV시청률 조사)	닐슨컴퍼니코리아 (인터넷 이용자 조사)
모집단	전국 만 19세 이상 성인 남녀	전국 만 19세 이상 69세 이하 성인 남녀
표본크기	총 5,040명	4001가구 /개인 11162명 중 8590명	고정형 PC패널 12,000명 모바일 패널 10,000명
표집방법	17개 시도 주민등록인구 (‘18.5월 기준) 자료에 따른 제곱근 비례배분 후 층화확률비례계통추출	기존 시청률 조사 패널표집 방식 (인구 비례배분, 할당 표집 등)	총 체류시간(TTS) 데이터
조사방법	컴퓨터를 이용한 대인면접	-	-
조사기간	2018. 6. 22일 ~ 8.5일	2017. 7. 1일~ 2018. 6. 30일	2017. 7. 1일 ~ 2018. 6. 30일
조사기관	㈜한국갤럽조사연구소	닐슨컴퍼니코리아	닐슨컴퍼니코리아 (구 코리안클릭)

2		뉴스 이용집중도 조사 결과 주요 내용 [2018년 기준]

□ 4대 매체 뉴스 이용점유율 및 집중도

➊ (뉴스 이용집중도) 각 매체부문의 전체 뉴스 이용에서 각 매체사의 이용점유율을 제곱한 값의 합인 'HHI'와 상위 3개 매체사의 합산 이용점유율 'CR3' 활용

매체부문	이용지표	HHI		CR3 (%)
		2015	2018	2015	2018
신문	신문부문의 이용점유율	1229	1225	54.4	53.7
텔레비전	텔레비전부문의 이용점유율	1539	1393	51.8	50.6
라디오	라디오부문의 이용점유율	2490	2238	76.8	73.9
인터넷뉴스	인터넷뉴스부문의 이용점유율 (뉴스생산자 기준)	646	598	34.8	31.6
	인터넷뉴스부문의 이용점유율 (뉴스이용창구 기준)	3638	4186	85.2	88.4

➋ (유형별 뉴스 이용점유율) 각 매체부문을 구성하는 모든 매체사의 이용량(빈도 또는 시간) 총합에서 특정 유형 매체사의 이용량이 차지하는 점유율(%)

- (신문) 전국일간(11개사) 71.9%, 지역일간(35개사) 14.0%, 경제일간(7개사) 13.3%, 기타(2개사) 0.8%

- (TV) 지상파(4개사) 39.6%, 종합편성채널(4개사) 37.2%, 보도전문채널(2개사) 23.2%

- (라디오) 지상파(3개사) 73.9%, 교통방송(2개사) 12.5%, 보도전문(1개사) 5.0%, 종교방송(5개사) 4.8%, 지역민방(11개사) 3.7%

- (인터넷뉴스)

△ 뉴스생산자 기준 : 뉴스 이용 상위 20개 사이트 가운데 일간지 온라인(12개사) 36.6%, 통신사·보도전문채널 온라인(3개사) 30.1%, 종합편성채널 온라인(1개사) 4.7%, 지상파 온라인(2개사) 5.6%, 인터넷뉴스 온라인(2개사) 5.3%

△ 뉴스이용창구 기준 : 뉴스 이용 상위 20개 사이트 가운데 포털(5개사) 89.3%, 일간지 온라인(8개사) 4.6%, 통신사·보도전문채널 온라인(2개사) 1.0%, 종합편성채널 온라인(1개사) 0.5%, 지상파 온라인(1개사) 0.3%, 뉴스큐레이션(2개사) 0.5%, 인터넷뉴스 온라인(1사) 0.2%

※ 뉴스 이용점유율 산정 방식

① (신문) 지난 1주일간 개별 신문제호 이용 응답자수/지난 1주일간 신문제호별 이용 응답자수의 총합(복수응답)

② (텔레비전) 개별 채널의 보도프로그램 1년 평균시청률×편성시간×방영횟수/분석대상에 포함된 모든 채널의 보도프로그램들의 1년 평균시청률×편성시간×방영횟수

③ (라디오) 지난 1주일간 뉴스, 시사보도 관련 라디오방송 이용 응답자수/지난 1주일 동안 뉴스, 시사보도 관련 라디오방송 이용 응답자수의 총합(복수응답)

④ (인터넷뉴스) 뉴스·시사 관련 개별 웹사이트의 총 체류시간의 합/순방문자 기준 도달률 1% 이상을 기록한 전체 뉴스·시사 관련 웹사이트 총 체류시간의 총합

* 뉴스생산자 기준: 뉴스생산자에 초점을 맞추어 뉴스생산자만으로 이용점유율을 산정하는 방식. 인터넷뉴스서비스사이트(예, 포털 등)에서 뉴스 이용이 이뤄지더라도 해당 기사를 생산한 뉴스 사이트의 이용량으로 집계

* 뉴스이용창구 기준: 실제 뉴스 이용이 발생한 뉴스이용창구에 초점을 맞추어 이용점유율을 산정하는 방식. 개별 인터넷뉴스사이트에 직접 접속하는 경우 이는 해당 뉴스생산자 사이트의 이용량으로 집계하고, 인터넷뉴스서비스사이트를 경유하여 뉴스를 이용하는 경우 인터넷뉴스서비스의 이용량으로 집계

□ 매체합산 뉴스 이용집중도 및 매체군별 뉴스 이용점유율

➊ 2018년 4대 매체부문의 가중값

ㅇ (산정 방식) 이용자들이 자신의 의견을 형성하기 위해 이용하는 특정 뉴스 매체의 중요도로, 특정 사안에 대한 의견을 형성할 때 어떤 매체를 주로 이용하고 중요하게 평가하는지를 설문조사(「2018 언론수용자 의식조사」 활용)

매체부문 가중값(%)	신문	텔레비전	라디오	인터넷뉴스
2018	9.2	45.3	5.1	40.4
2015	10.1	54.2	2.9	32.7
2012	17.3	48.2	8.4	26.0

➋ 뉴스 이용집중도

ㅇ 산정 방식

- (뉴스 이용집중도) 각 매체합산 뉴스 이용점유율을 제곱한 값의 합인 'HHI'와 상위 3개 매체합산 이용점유율의 합계인 ‘CR3' 활용

- (뉴스 이용점유율) 매체부문별 뉴스 이용점유율에 가중값을 곱하여 매체합산 뉴스 이용점유율을 산출

매체계열 j의 매체합산 뉴스 이용점유율  = Σi (Wi x Sij)

- Wi = 매체부문 i의 뉴스 이용 가중값

-  Sij = 매체부문 i에서의 매체계열 j의 뉴스 이용점유율

예) (신문 가중값×신문부문 내 이용점유율)+(텔레비전방송 가중값×텔레비전방송부문 내 이용점유율)

+(라디오방송 가중값×라디오방송부문 내 이용점유율)+(인터넷뉴스 가중값×인터넷뉴스부문 내 이용점유율)

ㅇ 뉴스 이용집중도 결과

- (뉴스생산자 기준) 2018년 매체합산 뉴스 이용집중도는 HHI 783으로 제2기 위원회 조사시점인 2015년의 857에 비해 감소하였으나, 상위 3개 매체계열의 합산 이용점유율(CR3)은 38.2%로 2015년(38.5%)에 비해 큰 변동이 없었음.

- (뉴스이용창구 기준) 2018년 HHI는 1112로 2015년(988)에 비해 증가하였으며, 상위 3개 매체계열의 합산 이용점유율(CR3)도 2018년 47.3%로 2015년(44.1%)에 비해 증가

구분	HHI		CR3 (%)
	2015	2018	2015	2018
뉴스생산자 기준	857	783	38.5	38.2
뉴스이용창구 기준	988	1112	44.1	47.3

❸ 매체군별 뉴스 이용점유율

ㅇ 산정 방식

- 각 매체군을 구성하는 매체계열들의 매체합산 이용점유율의 합을 의미

- 매체계열의 특성에 따라 지상파군, 종합편성채널군, 보도전문채널군, 신문군(종편 제외), 라디오군, 포털군으로 군집화시켜 뉴스이용점유율을 산정

예) 지상파군 뉴스 이용점유율: 지상파방송에 기초를 둔 3개 매체계열 이용점유율의 합

예) 종편군 뉴스 이용점유율: 종편에 기초를 둔 4개 매체계열 이용점유율의 합

ㅇ 매체군별 뉴스 이용점유율 결과

- (뉴스생산자 기준) 종편군 32.5%, 지상파군 24.5%, 보도전문채널군 18.5%, 신문군 16.2%, 라디오군 1.6%, 기타 6.7%

- (뉴스이용창구 기준) 포털군 35.8%, 종편군 24.4%, 지상파군 21.7%,  보도전문채널군 11.2%, 신문군 2.3%, 라디오군 0.6%, 기타 4.0%

(단위 : %)

매체군	뉴스생산자 기준		뉴스이용창구 기준
	2015	2018	2015	2018
포털	-	-	27.9	35.8
지상파	32.3	24.5	30.3	21.7
종편	32.9	32.5	25.8	24.4
보도전문채널	15.1	18.5	8.5	11.2
신문	11.2	16.2	2.5	2.3
라디오	1.0	1.6	-	0.6
기타	7.4	6.7	4.9	4.0
전체	100	100	100	100

< 연도별 매체군별 뉴스 이용점유율 추이: 뉴스생산자 기준, 2013~2018 >

(단위 : %)

< 연도별 매체군별 뉴스 이용점유율 추이: 뉴스이용창구 기준, 2015~2018 >

(단위 : %)

붙임2		제3기 여론집중도조사위원회 위원 명단

구분	성 명	소 속	분야
위원장	유 세 경	이화여대 커뮤니케이션 미디어학부 교수	미디어 (일반)
부위원장	이 봉 규	연세대 학술정보원 원장	미디어 (산업)
위 원	김 경 희	한림대 미디어스쿨 교수	미디어 (일반)
위 원	전 범 수	한양대 언론정보대학 학장	미디어 (일반)
위 원	홍 성 철	경기대 미디어영상학과 교수	미디어 (일반)
위 원	정 재 민	KAIST 정보미디어 경영대학원 교수	미디어 (인터넷)
위 원	김 재 희	덕성여대 정보통계학과 교수	사회조사 분석/통계
위 원	한 현 옥	부산대 경제학부 교수	시장경쟁/ 산업조직