		보 도 자 료
보도일시	배포 즉시 보도해 주시기 바랍니다.				총 7쪽(붙임 2쪽 포함)
배포일시	2020. 12. 8.(화)		담당부서	기획조정실 규제개혁법무담당관
담당과장	박기남(044-203-2251)		담 당 자	사무관 홍승모(044-203-2254)
「국민체육진흥법」등 문화체육관광부 소관 법률 개정안 11건, 국회 본회의 및 국무회의 통과 - 체육계 인권침해자 명단 공개, 체육시설 정기적 안전점검 체계 마련 - 게임물 등급분류절차 간소화, ‘만화사업자’ 범위 확대 - 방송영상독립제작사 신고 의무화, 임금체불 제작사 정부지원 배제 - 한글 점자의 날 지정, 문화도시 예비사업 연장 근거 마련

문화체육관광부(장관 박양우, 이하 문체부)는 11월 19일(목) 국회 본회의에서 의결된 문체부 소관 법률 개정안 11건이, 12월 1일(화) 제59회 국무회의에서 통과되어 시행을 앞두고 있다고 밝혔다.

이번 법률 개정에는 체육계 인권침해자 명단 공개, 체육시설에 대한 정기적 안전점검 체계 마련, 방송영상독립제작사 신고 의무화 등을 통한 공정하고 안전한 산업생태계 조성은 물론, ｢게임산업법｣상 게임등급분류절차 간소화 등 사용자 편의와 산업 경쟁력을 강화하기 위한 근거 규정들을 담았다. 이를 통해 문화예술, 콘텐츠, 체육 등 다양한 분야에서의 균형 있고 건전한 발전이 기대된다.

1		스포츠 인권강화 및 안전한 체육환경 조성

◆ 체육계 인권침해 및 스포츠비리 행위자 명단 공개 등 체육계의 인권침해 근절을 위한 ｢국민체육진흥법｣ 개정

‘21년 하반기부터는 성폭력, 폭행 등 인권침해와 비리를 저지른 체육지도자와 체육단체 책임자의 명단을 공개할 수 있게 된다. 인권침해 등으로 법원에서 유죄판결이 확정된 경우 ‘체육지도자자격운영위원회’의 심의·의결을 거쳐 체육지도자 및 체육단체의 책임 있는 자의 인적사항과 비리 사실을 공개할 수 있도록 ｢국민체육진흥법｣이 개정(제12조의3 신설)됐다. 이는 그동안 반복적으로 발생해 온 체육계 인권침해와 스포츠비리 등과 같은 사건을 근절하려면 비위 체육지도자 등을 체육 현장에서 배제하는 강력한 처분이 필요하다는 현장의 목소리를 반영한 것이다.

또한, 체육계 인권보호 강화를 위해 ▲ 체육단체 또는 학교에서 체육지도업무를 담당하는 체육지도자는 2년마다 성폭력 등 예방교육을 받게 하고, ▲ 실업팀(직장운동경기부) 운영 기관(단체)의 장에게 직장운동경기부 운영규정을 마련하고 이의 준수사항을 매년 보고하도록 하는 조항(제10조의5)을 신설했다.

2020년 1월 이후 지방체육회가 선출직 회장체제로 변경됨에 따라 ▲ 지방체육회를 법정 법인화(제33조의2)하고 ▲ 지방자치단체 등의 예산지원 근거를 마련함(제18조, 제22조)과 동시에 ▲ 지방자치단체의 감독권을 명시하는 등 지방체육회 조직관리의 자율성과 투명성을 확보하는 데 필요한 사항들도 담았다.(제43조, 제44조)

◆ 체육시설에 대한 정기적 안전점검 체계 마련 등 체육시설 안전관리 강화를 내용으로 하는 ｢체육시설의 설치·이용에 관한 법률｣ 개정

아울러 체육시설 안전관리 강화를 위해 관리기관이 정기적인 안전점검을 실시하고 그 결과를 문체부 장관에게 보고하도록 명시했다.(제4조의4)

인공암벽장 운영 시 체육지도자 배치 기준, 시설 기준, 안전·위생 기준 등을 준수하도록 ‘신고 체육시설업’에 ‘인공암벽장업(스포츠클라이밍체험장)’을 추가(제10조제1항제2호)하고 공공기관이 설치·운영하는 직장체육시설을 기관의 업무나 시설의 유지ㆍ관리 등에 지장이 없는 범위에서 지역주민에게 개방할 수 있도록 했다.(제8조제2항)

2		콘텐츠·저작권 분야 공정한 산업생태계 조성 및 경쟁력 강화

◆ 게임개발자 부담 경감 및 이용자 편의제고를 위해 등급분류절차 간소화하는 내용으로 ｢게임산업 진흥에 관한 법률｣ 개정

게임물관리위원회(이하 위원회)와 등급분류기관의 의결을 통한 게임의 등급분류절차가 설문 방식으로 대폭 간소화된다. 그동안 등급분류절차가 복잡해 등급을 받기까지 많은 시간의 소요로 개발자와 이용자의 불편이 가중된다는 지적이 있었다. 이러한 불편을 해소하기 위해 ｢게임산업 진흥에 관한 법률｣을 개정(제21조의10)해 위원회 및 등급분류기관이 구축한 온라인 업무처리시스템의 설문으로 등급분류를 받을 수 있도록 했다. 등급분류에 따른 소요기간이 단축되어 게임 개발자의 부담이 경감되고, 이용자에게 새로운 게임이 빠르게 제공될 것으로 기대된다.

◆ ｢만화진흥에 관한 법률｣ 개정으로 만화·웹툰산업 성장을 반영한 ‘만화사업자’ 범위 확대

이번 ｢만화진흥에 관한 법률｣ 개정안에서는 기존 ‘만화출판사업자’, ‘만화수출입사업자’ 등 6종류에 한정되어 있던 ‘만화사업자’의 범위를 ‘만화를 기획·개발·제작·생산·유통하거나 그 밖에 관련 서비스를 제공하는 자’로 확대했다.(제2조제7호) 만화·웹툰산업의 지속 확장 및 신기술 융합 등으로 새로이 등장할 다양한 신규 직종이 만화사업자의 범위에 포함될 것으로 기대된다.

◆ ｢문화산업진흥 기본법｣ 개정으로 공정한 방송영상 콘텐츠 제작환경 조성을 위한 방송영상독립제작사 신고 의무화, 임금체불 금지 의무 부여 등 근거 마련

기존에는 방송영상독립제작사 신고가 의무사항이 아니고 제작사가 준수해야 할 의무도 별도로 규정되어 있지 않아, 제작사의 인건비 미지급 등에 대해 체계적으로 대처하는 데에 어려움이 있었다. 이번 ｢문화산업진흥 기본법｣ 개정(제10조의3, 제10조의4)으로 방송영상독립제작사의 영업 및 중요사항 변경에 대한 신고가 의무화되며, 임금 및 계약금액을 체불한 제작사는 정부지원 배제 등 제재를 받게 되어 방송제작인력의 노동환경이 개선될 것으로 기대된다. 문체부는 개정법 시행에 맞추어 방송영상독립제작사 신고·관리 시스템 운영을 개시하는 등 후속 조치를 추진해 나갈 예정이다.

◆ 「저작권법」개정을 통한 국내외 저작권 보호역량 강화

이번 ｢저작권법｣ 개정에는 국내외 저작권 보호 업무 일원화의 일환으로 한국저작권보호원의 국내외 사무소 설치근거(제122조의7)를 신설했다. 한국저작권위원회 소관이었던 해외저작권사무소 업무를 한국저작권보호원으로 이관해 국내뿐 아니라 해외에서의 저작권보호업무도 보호원으로 통합 운영할 계획이다. 이를 통해 국내외 저작권 보호역량을 강화하고 지속 가능한 한류 확산의 토대를 마련할 것으로 기대된다.

3		국민 문화 향유와 문화정책 기반 강화

◆ ｢점자법｣ 개정으로 점자 제공 실적 공표 의무화 및 한글 점자의 날 지정을 통한 점자의 발전 기반 마련

｢점자법｣ 개정에는 공공기관 등의 점자 문서 제공 실적 공표를 의무화하고, ‘한글 점자의 날’을 지정하는 내용을 담았다.(제15조)

기존 ｢점자법｣에서는 공공기관 등에 시각장애인의 점자 문서 요청 시 제공의무를 규정하고 있었으나, 실적에 대한 관리 규정이 없어 이를 보완했다. 향후 점자 문서 제공 실적을 정보통신망으로 공개하도록 해 실효성이 확보될 것으로 기대된다.

또한, 11월 4일을 ‘한글 점자의 날’로 정했다. 1926년 11월 4일 송암 박두성 선생과 제자들이 만들어 현재 쓰고 있는 한글 점자의 원형인 ‘훈맹정음’을 발표한 날을 기념한 것이다. 시각장애인의 자부심을 높이고 점자에 대한 국민의 인식 개선에 기여할 것으로 기대된다.

◆ ｢지역문화진흥법｣ 개정으로 문화도시로 나아가기 위한 예비사업 연장 근거 마련

문화도시 조성 사업은 지역이 자율적으로 도시 문화 환경을 기획□실현해 나갈 수 있도록 포괄적으로 예산을 지원하는 사업이다. ｢지역문화진흥법｣에 따라 1년간의 예비사업 이후 문화도시를 지정하게 되어있으나, 심사에서 떨어진 지자체에 대한 규정이 없어 예비사업을 통해 축적한 사업 경험과 자원이 버려지는 문제점이 있었다. 이번 법률 개정으로 지정 절차에서 탈락한 도시도 1년 더 예비사업을 할 수 있는 근거(제15조제8항)*가 마련되어 지역의 문화정책 기반과 사업역량을 강화하는 데 기여할 것으로 기대된다.

* 문화도시심의위원회에서도 그 필요성을 인정하여 관련 규정을 의결(’19. 2. 26.)해 이미 시행 중임. 본 법률 개정은 현행 절차의 법적 근거를 명확히 하는 의의가 있음.

◆ ｢문화예술진흥법｣ 개정으로 문화비 소득공제 관련 사무를 수행할 수 있는 기관에 대해 사무 위탁 법적 근거를 마련, 더욱 원활한 업무 수행 기대

이번 ｢문화예술진흥법｣ 개정을 통해, 문화비 소득공제 관련 사무를 수행할 수 있는 기관에 사무 위탁이 가능하도록 법적 근거(제41조의2)를 마련했다.

한편, 문화비 소득공제는 조세특례제한법 제126조의2에 따라 총 급여 7,000만 원 이하의 근로소득자가 신용카드 등으로 도서･공연관람권(티켓), 박물관･미술관 입장권 결제를 위해 사용한 금액을 추가 공제해 주는 제도인데, 2021년 1월 1일부터 신문구독료도 문화비 소득공제 대상에 포함되었다.

◆ 성년후견인·피한정후견인의 기본권 보장 강화 위해 ｢경륜·경정법｣ 등 5개 법률 개정

기존 피후견인 결격조항은 정신적 제약의 정도나 행위능력의 제한 범위와 상관없이 피후견인이라는 이유만으로 각종 자격의 취득이나 영업의 수행 등 광범위한 영역에서 일률적으로 배제하는 문제점이 있었다.

이는 피후견인의 잔존 행위능력을 인정하는 성년후견제도의 취지와 모순되어 피후견인 결격사항을 정비했다. 이번 개정에 따라 ｢경륜·경정법｣ 등 5개 법률(｢국민체육진흥법｣, ｢정기간행물법｣, ｢저작권법｣, ｢문화예술교육 지원법｣)의 결격사유에서 피한정후견인 또는 피성년후견인을 삭제함으로써 직무수행능력이 인정되는 피한정후견인의 기본권 보장을 강화하는 데 기여할 것으로 기대된다.

붙임  문체부 소관 본회의 통과 개정 법안 목록

	이 자료에 대하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 아래의 문화체육관광부 담당자에게 연락해 주시기 바랍니다. ○ 점자법: 국어정책과 연구관 황용주(☎ 044-203-2538) ○ 문화예술진흥법 : 출판인쇄독서진흥과 사무관 이다은(☎ 044-203-3244) ○ 지역문화진흥법: 지역문화정책과 사무관 조경미(☎044-203-2607) ○ 게임산업진흥에 관한 법률: 게임콘텐츠산업과 사무관 배승환(☎ 044-203-2442) ○ 문화산업진흥 기본법: 방송영상광고과 사무관 김영조(☎ 044-203-3239) ○ 만화진흥에 관한 법률 : 대중문화산업과 사무관 지나은(☎ 044-203-2463) ○ 저작권법: 문화통상협력과 사무관 황현동(☎ 044-203-2592) ○ 국민체육진흥법, 경륜경정법, 체육시설의 설치 및 이용에 관한 법 : 체육정책과 사무관 이정희(☎ 044-203-3119) ○ 잡지 등 정기간행물의 진흥에 관한 법률 : 미디어정책과 사무관 조은영(☎ 044-203-3221) ○ 문화예술교육지원법 : 문화예술교육과 사무관 남우현(☎ 044-203-2768)

붙 임		문체부 소관 본회의 통과 개정 법안 목록

연번

법안명

주요 내용

시행

1

점자법

ㅇ공공기관 등은 매년 점자 문서를 요구받은 현황 및 그 제공 실적을 공개하도록 의무 신설

ㅇ11월 4일을 한글 점자의 날로 지정하고, 한글 점자의 날이 속한 주간을 한글 점자 주간으로 규정

공포즉시

(일부조항

공포 후

6개월)

2

문화예술

진흥법

ㅇ문화비 소득공제 관련 사무의 위탁근거 마련

ㅇ조세특례제한법 개정(19.12.31.)으로 문화비 소득공제 대상에 ‘신문구독료’가 추가되어 이를 반영

공포 후

6개월

3

지역문화

진흥법

ㅇ문화도시 예비사업 실시근거 마련

ㅇ문화도시심의위원회의 심사를 거쳐 예비사업 기간을 연장(1년의 범위내)하도록 절차 구체화

공포 후

6개월

4

게임산업

진흥에

관한 법률

ㅇ게임물 이용자에 대한 권익보호 강화를 위해 게임물 사업자의 협조의무 규정

ㅇ청소년 이용불가 등급 기준에 해당하는 내용을 포함한 게임물을 제외한 비영리목적의 게임물에 대하여 등급분류를 면제하는 근거 마련

ㅇ게임물 등급분류 절차 간소화

공포 후

1년

5

문화산업진흥

기본법

ㅇ방송영상독립제작사의 영업 신고 등 의무화

ㅇ독립제작사의 임금 또는 계약금액 체불을 금지하고 문체부 장관은 이를 위반한 독립제작사에 대해 제작지원 중단 등 제재가 가능하도록 함

ㅇ표준계약서를 사용하는 독립제작사를 우선적으로 지원할 수 있도록 근거 마련

ㅇ불공정행위에 대하여 관계기관의 장에게 필요한 조치를 요청할 수 있도록 함

ㅇ문화산업전문회사 등에 대한 자료제출 및 보고요구의 요건을 구체화하고, 검사업무의 위탁근거를 마련

ㅇ독립제작사가 거짓으로 신고를 하거나 준수사항을 위반한 경우 등에 해당할 때에는 문체부장관은 6개월 이내의 기간을 정하여 영업정지 등을 명할 수 있도록 함

ㅇ독립제작사 신고를 하지 아니하고 사업을 하거나 계약금을 체불한 자 등에게 500만원 이하의 과태료를 부과

공포 후

6개월

6

만화진흥에 관한 법률

ㅇ만화사업자의 범위 확대

- 열거적 제한적인 만화사업자의 범위를 포괄적으로 개정

공포한 날

7

저작권법

ㅇ저작권 보호 업무 일원화 및 한국저작권보호원의 국내외 사무소 설치근거 마련

공포 후

6개월

8

국민체육

진흥법

ㅇ지방체육회를 법인으로 하고, 지방체육회장의 선거를 해당 지자체 관할의 선관위에 위탁하도록 규정

ㅇ지자체가 지방체육회와 지방장애인체육회에 운영비를 지원할 수 있도록 하되, 지원에 필요한 사항은 조례로 정하도록 하고, 지자체장이 지방체육회를 감독하도록 규정

ㅇ직장운동경기부의 상시 합숙훈련에 대하여 소속 선수의 사생활의 자유와 개인 선택의 자유가 보장되도록 노력하도록 규정

ㅇ직장운동경기부 운영규정 마련 시 포함해야 할 사항 및 매년 보고해도록 하고  할 사항 규정

ㅇ체육지도자의 윤리의식 및 인권의식 향상을 위하여 2년마다 재교육 의무화, 위반 시 자격정지 또는 자격취소

ㅇ체육계 인권침해 및 스포츠 비리 관련 유죄판결이 확정된 경우 체육지도자자격운영위원회의 의결을 거쳐 해당인과 단체(책임자)의 인적사항과 비위사실 등 공개

ㅇ체육인의 인적사항, 수상정보, 경기실적, 징계 이력 등의 통합관리를 위한 통합정보시스템 구축·운영

ㅇ징계정보시스템의 정보수집 대상을 경기단체에서 대한체육회, 지방체육회, 대한장애인체육회, 지방장애인체육회 등으로 확대

ㅇ체육계 인권침해 및 스포츠 비리 신고의 처리 상황을 쉽게 알 수 있도록 통합신고관리시스템을 구축·운영

공포 후

6개월

9

경륜·경정법

ㅇ제1조 목적 규정에서 ‘국민 체육 진흥 도모’를 ‘청소년의 건전 육성’ 보다 우선하여 규정

공포한날

10

체육시설의 설치ㆍ이용에 관한 법률

ㅇ체육시설의 안전관리와 관련된 안전점검 업무 규정을 마련

ㅇ인공암벽장업을 신고 체육시설업으로 규정

ㅇ공공기관이 설치·운영하는 직장체육시설을 기관의 업무나 시설의 유지관리 등에 지장이 없는 범위에서 지역 주민에게 개방할 수 있도록 규정

공포 후

6개월

(일부조항

공포 후

1년)

11

피후견인 결격조항 정비를 위한 경륜·경정법 등 5개 법률

ㅇ피성년후견인 또는 피한정후견인을 각종 영업, 자격 및 위원 등의 결격사유에서 제외

법률명	결격사유 대상	제외대상
경륜·경정법	선수 또는 심판	피한정후견인
국민체육진흥법	체육지도자
정기간행물법	정기간행물 발행인·편집인
저작권법	저작권 위탁관리업자
문화예술교육 지원법	문화예술교육사	피성년후견인· 피한정후견인

공포한 날