		보 도 자 료
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배포일시	2015. 8. 24.(월)		담당부서	기재부 정책조정국 서비스경제과 문체부 관광레저정책관 관광레저기반과 국토부 수자원정책국 하천운영과
담당과장	이형렬 과장(044-215-4610) 안상근 과장(044-203-3481) 정희규 과장(044-201-3624)		담 당 자	사무관 양제열(044-215-4614) 사무관 이상미(044-203-2895) 사무관 임배석(044-201-4823)
한강 자연성회복 및 관광자원화 추진 방안 - 중앙정부와 서울시 협력계획 -

관계부처･서울시 합동 보도자료입니다.

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한강 자연성회복 및 관광자원화 추진 방안

- 중앙정부와 서울시 협력계획 -

2015. 8. 24.

관계부처･서울시 합동

목   차

Ⅰ. 추진 배경	1

Ⅱ. 이번 계획의 특징	4

Ⅲ. 기본 구상	5

Ⅳ. 우선협력과제	9

Ⅴ. 실행 방안	15

Ⅰ. 추진 배경

□ 새서울우리한강(‘99), 한강르네상스(’07) 등 서울시의 노력에도 불구하고 현재의 한강 모습은 치수, 수자원 확보를 주 목적으로 정비한 한강종합개발(1차: ‘78, 2차: ‘86) 이후 기본틀이 그대로 유지

ㅇ 단순한 형태의 인공호안, 조경수와 초지위주의 식생 등으로 하천 고유의 자연경관･매력 감소

- 효율성을 강조한 정비･관리(콘크리트 호안, 직강화 하천, 대규모 하수처리장)에 따라 생물서식처 및 다양성 감소 등 하천 생태계 약화

ㅇ 제방 및 수변 자동차전용도로, 강변택지개발 등에 따라 관광객･시민들의 접근성 및 친수활동이 제약

□ 많은 유동인구, 풍부한 수량, 넓은 유휴부지 등 한강이 가진 잠재력에 비해 한강의 관광경쟁력은 미흡

ㅇ 방한 외국인 관광객의 대부분이 서울을 찾고 있으나 시내면세점, 명동 등 일부 지역에서 쇼핑 위주로 관광

* 서울 방문 해외관광객 방문지역(’14년, 중복응답): 명동 77.6%, 동대문시장 61.9% 등 쇼핑 위주 (한강･유람선은 12.5%)

ㅇ 한강을 찾는 관광객･시민들의 경우에도 대부분 단순 휴식･운동 등 활동에 그침

□ 세계 도시하천 관리 경향은 치수 등 단일목적 위주에서 홍수관리, 생태복원, 경제활력 증진 등 통합적 문제해결로 패러다임 변화

ㅇ 강과 사람의 공존･공생에 대한 인식이 확산되고 있으며, 생태･자연경관 회복 및 지속가능한 하천관리의 중요성 증가

ㅇ 런던 템즈강, 파리 세느강 등은 자연생태 보존 및 관광･편의시설 조성으로 시민들의 활용도가 높고 관광명소로 인식

□ 그간 한강 서울시 구간은 다른 국가하천에 비해 치수사업 및 친수공간 조성을 위한 중앙정부-지자체 협력이 부족

⇨ 중앙정부-서울시가 협력하여 한강의 매력도 및 이용편의성을 최대한 높이고 자연환경과 시민․관광객이 어우러진 공간으로 재창조 필요

[ 참고1 ] 한강협력계획 추진 경과

□ 대통령 주재 제6차 무역투자진흥회의에서 한강 및 주변지역 관광자원화 추진방침 발표(’14.8월)

ㅇ 한강의 생태환경을 회복하면서 볼거리･즐길거리･먹을거리를 복합적으로 제공하는 방안을 마련

□ 경제부총리와 서울시장 회동을 거쳐 구체적 추진계획 수립을 위한 한강TF* 및 한강연구단** 구성(‘14.9월)

* 기재부 1차관, 국토부･문체부 차관, 서울시 행정2부시장, 환경부 차관(자문)

** 국토연구원, 문화관광연구원, 서울연구원, 환경정책평가연구원

ㅇ 차관급 TF, 실무회의, 연구기관 합동회의 등을 수시 개최하여 의사소통 채널 다양화

□ 한강시민위원회, 시민대상 FGI(Focus Group Interview), 환경･시민단체 설명회, 전문가 토론회, 시민 아이디어 공모 등을 통해 다양한 스펙트럼의 의견 수렴･반영

[ 참고2 ] 다양한 수변활용 모델

□ 뮌헨 이자르강

□ 홍수피해 저감을 위한 치수사업과 자연성 회복 동시 추진 □ 넓은 고수부지를 정비하여 강폭을 확장하고 인공호안 등을 제거하여 최대한 하천 본연의 친환경성을 회복

□ 샌프란시스코 피어39

□ ’78년부터 본격적으로 개발 □ 부두시설을 개조하여 상업·판매 시설 도입 □ 연간 1천만명 이상이 방문하는 대표적 관광명소로 성장

□ 런던 템즈강

□ 도심과 강변의 연계성 강화를 위한 수상교통시설(템즈클리퍼) 확충 □ 역사적 경관의 보존과 신규개발의 조화 □ 테이트모던, 런던아이 등 주요 관광지 보행로 연결

□ 파리 세느강

□ 세느강변을 시민들의 레저 휴식공간으로 정비 □ 자연의 낙원, 스포츠공원, 야외문화공간, 다채로운 여가시설의 4가지 컨셉으로 정비 □ 강과 도시의 발전개념상 연계 강화

Ⅱ. 이번 계획의 특징

1. 다양한 정책목적의 통합

□ 하천이 가진 다양한 기능 및 활용가능성을 고려하여 다수의 정책목적이 복합된 계획 수립

ㅇ 홍수방지 및 하천 고유의 자연성 회복에 충실하면서, 일부 수변공간을 활용한 관광자원 확충을 추진

2. 선택과 집중

□ 우선협력거점, 우선협력과제 선정을 통해 정책역량 집중

ㅇ 한강수변 길이(서울시구간 41.5km), 한정적 재정여건, 사업집행 여력 등을 고려하여 단계적으로 추진

ㅇ 우선협력거점을 중심으로 협력과제를 추진하여 한강의 브랜드이미지를 제고하고 잠재적 관광수요를 최대한 유인

□ 우선협력과제 추진 이후 사업효과, 시민･관광객 반응에 대한 평가 등을 거쳐 여타 지역으로 확산

3. 중앙정부-서울시 협력을 통한 추진

□ 여러 중앙부처와 서울시가 참여하여 각 기관의 다양한 관점이 조화롭게 균형을 이룬 계획 수립･추진

□ 중앙정부와 서울시의 한강관련 계획이 긴밀하게 정합성을 가지도록 연계･조정

* 서울시 “2030 자연성회복 기본계획”을 국토부 “하천기본계획”에 연계･반영

□ 향후 차관급 한강TF*를 지속 운영하여 사업추진 과정에서 발생하는 애로사항 해소

* 기재부 차관, 국토･문체부 차관, 서울시 부시장, 관련 연구기관장, 환경부 차관(자문)

4. 참여에 기반한 열린 계획

□ 설계공모, 사업자선정 및 사업추진 과정 등에서 국민, 지역주민, 전문가, 시민사회단체 등의 의견을 충분히 수렴

Ⅲ. 기본 구상

비전과 목표

□ 한강의 자연성 회복

ㅇ 한강숲･천변습지 조성 등을 통해 생물서식처 확충

ㅇ 콘크리트･아스팔트 등으로 훼손된 생태축 연결 및 자연하안 복원

ㅇ 수리적･생태적으로 중요한 지천 합류부 등에 생태거점 조성

ㅇ 사람과 환경이 조화될 수 있도록 생태관찰･휴식공간 마련

< 자연성 회복 개념도(예시) >

□ 한강-도시 연계회복

ㅇ 간선도로 및 지천합류부 지하화 등을 통해 자동차전용도로, 제방 등으로 단절된 한강의 접근성 개선

ㅇ 나들목 개선, 정류장 및 자전거 도로 신증설, 수상교통수단 확충 등을 통해 수변-육상 관광루트 조성

ㅇ 주변 도시계획 및 재개발 사업(잠실･반포･압구정･이촌지구 등)과 한강정비 계획 연계

< 한강-도시 연계 개념도(예시) >

□ 관광･문화활동 확대

ㅇ 안전･수리적 영향, 환경 문제가 없는 지역에 하천점용시설 다양화

ㅇ 다양한 수상레저･스포츠 공간 마련, 이색적인 이벤트･전시 등 개최

ㅇ 한강 인근의 대규모 개발부지, 공공시설 등 이전 후 부지 등을 활용하여 공적문화공간 확대

< 관광･문화활동 확대 개념도(예시) >

2. 권역구상 및 우선협력거점

□ 서울시 한강구간을 7개 권역으로 구분

ㅇ 활동권, 지역 자원, 도시공간구조 등을 고려하여 권역을 구분하고, 권역별로 특화된 발전방향 수립

권 역	발전 방향	주요 계획*(예시)
마곡-상암	생태거점 친환경 수변공간	･한강숲 조성 및 자연하안 복원 ･한강 리버버스(초고속 페리) 선착장
합정-당산	한류관광 문화･창작	･홍대~당인리 문화창작벨트 조성 ･마포유수지 문화컴플렉스 조성
여의-이촌	관광·생태거점 수상교통 허브	･이촌지역 천변습지 등 조성 ･여의도지역 문화･관광시설 집적
반포-한남	수변여가공간 상징녹지공간	･세빛섬 주변 관광자원 확충 ･한강 리버버스(초고속 페리) 선착장
압구정-성수	도심여가공간 친수공간	･패션&뷰티 디자인 빌리지 조성 ･보행교 확장 및 자전거 접근성 개선
영동-잠실-뚝섬	복합문화 허브 수상교통 거점	･동남권 국제교류복합지구 수변활성화 ･덮개공원 조성
풍납-암사-광진	생태거점 역사･문화	･강변역사탐방루트 조성 ･보행교 확장 및 자전거 접근성 개선

* 중앙정부-서울시간 협력방안 향후 구체화 필요

< 7개 권역 구상도 >

□ ‘여의-이촌권역’을 우선협력거점으로 선정

ㅇ 7개 권역중 접근성, 유동인구, 도시공간구조, 기존 계획과의 연계 가능성 등을 종합 고려하여 선정

ㅇ 여의-이촌권역은 자연성회복, 한강-도시 연계, 관광･문화활동 확대 3가지 목표를 복합 달성할 수 있는 지역

여의-이촌권역 특징

□ ‘2030 서울도시기본계획’ 공간구조상 3대 도심중 하나

□ 여의도 한강공원의 접근성･유동인구 양호

- 여의나루역에서 수변까지 약 200m

- 자동차전용도로(올림픽대로, 강변도로)로 단절되지 않은 유일한 지역

- 한강공원 여의도지구의 이용객 최다(’14년 1,905만명)

□ 생태여건 양호

- 밤섬(람사르습지), 여의 샛강 등 생태자원 풍부

- 이촌지역 자연성회복, 생태공원, 용산공원 등 기존 추진중인 계획 있음

□ 홍수영향에서 비교적 안전한 구간

ㅇ 우선협력거점을 중심으로 중앙정부-서울시가 공동추진할 우선협력과제 마련

< 여의-이촌권역 관광루트 개념도 >

□ 향후 협력지역을 다른 권역으로 단계적 확대 검토

ㅇ 동남권 국제교류복합지구 등 서울시 자체계획이 추진중이며 유동인구가 많은 영동-잠실-뚝섬 권역 등을 우선 검토

ㅇ 정부는 국가하천 유지보수비 예산 집행시 합리적 기준에 따라 한강 서울시 구간 지원

Ⅳ. 우선협력과제

1. 여의도지역 자연성 회복

(1) 여의 샛강 생태기능 회복

□ (현황) 하천흐름이 정체되어 퇴적･수질오염･악취 등이 발생, 샛강 합류부는 공터･위락시설 등으로 생태기능 저하

□ (추진방안) 여의샛강과 샛강 합류부의 수질개선 및 생태기능 회복을 통해 생태관광지로 조성

ㅇ 여의 샛강은 습지를 조성하여 수질을 정화하고, 한강 본류수 유입 등을 통해 일정 수준의 유량 확보

ㅇ 샛강 합류부는 자연형 호안, 생태숲･갈대･물억새 조성 등을 통해 생물서식처 확대

< 여의샛강 합류부 생태거점화 조감도 >

(2) 한강숲 조성

□ (현황) 치수 위주의 정비에 따라 한강 수변에는 그늘･휴식공간 및 생물서식처가 부족

□ (추진방안) 이용객 접근성, 도로･시설물 현황 등을 고려하여 주변 여건에 적합한 수종을 집중 조성

유 형	위 치	수 종
이용숲	관광객･시민들 이용 공간이 많은 둔치 부근	경관･그늘조성에 유리한 수종
생태숲	여의샛강 합류부	생물서식처 제공기능이 강한 수종
완충숲	자동차전용도로 인근	오염에 강한 수종

< 여의도 한강숲 조성 계획도 >

2. 이촌지역 자연성 회복

□ (현황) 콘크리트 호안으로 수면~둔치간 생태계가 단절되어
있으며, 초지위주의 단순한 식생 분포

< 이촌지역 인공호안 현황 >

□ (추진방안) 하천 고유의 생태기능을 회복하고, 사람과 자연이 조화를 이룰 수 있는 공간으로 구성

ㅇ (자연형 호안 조성) 콘크리트 인공호안을 철거하고 완만한 경사, 수변생물이 어우러진 자연형 호안, 자연하안으로 재정비

ㅇ (천변습지 조성) 다양한 하천생물종 서식처를 확보하기 위해 생태습지･논습지 및 버드나무림 조성

ㅇ (편의시설 확충) 시민･관광객의 활용도를 높이기 위한 탐방로, 수변데크, 쉼터, 다목적 운동공간 등 조성

< 이촌지역 자연성회복 구상 >

< 이촌지역 자연성회복 조감도 >

3. 여의도 수변문화지구 조성 : (가칭) 여의마루

□ (현황) 한강 수변의 넓은 유휴공간에 비해 볼거리･먹을거리･즐길거리가 부족

ㅇ 그간 다양한 사업을 추진해왔으나, 넓은 한강지역에 분산되어 있고 접근성 문제 등으로 인해 활성화에 한계

□ (추진방안) 접근성이 좋고 유동인구가 많은 여의도 지역에 문화･관광콘텐츠를 집적하여 관광명소화

ㅇ (문화･관광시설 확대) 수변공간을 활용하여 볼거리･먹을거리･즐길거리가 풍부한 매력적인 공간 창출

- 피어데크(부두형 수상데크), 여의테라스(윤중로변), 무빙스토어(이동형 컨테이너) 등에 다양한 문화･편의시설 등을 조성

- 시민이 기획･공모･선정과정에 참여하여 테마별 공공예술품 설치

- 대중문화･한류콘텐츠 관련 전시공간, 영상･음악 창작공간 등을 갖춘 문화공간이음(복합문화시설) 조성

< 여의테라스 조감도 >

< 피어데크 개념도 >

< 문화공간이음(복합문화시설) >

ㅇ (접근성 개선) 홍대･합정, 노량진 수산시장 등 주변 명소･관광지 등과 연계하는 접근수단 확충

- 리버버스(고속 페리), 전기관람차, 수륙양용버스(홍대~합정~여의) 등 여의도 주변을 순환하는 이색 교통수단 확충

- 올림픽대로, 샛강으로 단절된 노량진~여의도간 보행교 설치

ㅇ (관광프로그램 운영) 다양한 행사를 통해 한강 주변의 활력 제고

- 배다리를 연결하여 과거 정조의 화성행차를 재현, 한강다리 위를 활용하여 마켓･피크닉･콘서트 등이 복합된 브릿지 페스티벌 개최, 수변 야간 레이스 등 이색레이스 개최

< 여의마루 조감도 >

Ⅴ. 실행 방안

1. 우선협력과제 (총 3,981억원 규모)

(1) 소요예산 및 사업기간

프로젝트	사업비(억원)			사업 기간
	총액	공공	민자
･이촌 생태기능회복	70	70	-	’16∼’18년
･여의샛강 생태거점 조성	60	60	-
･여의도 한강숲 조성	151	151	-
･이촌 자연하안 복원	68	68	-
･여의도･이촌 불투수포장 개선	47	47	-
･여의샛강 유지유량 확보	130	130	-
･홍수방지 사업 및 나들목 개선	362	362	-
･밤섬 생태관찰 데크	100	100	-	’16∼’17년
･통합선착장	300	300	-	’16∼’18년
･피어데크	450	200	250
･여의테라스	550	130	420	’16∼’19년
･문화공간이음(복합문화시설)	631	562	69
･여의도-노량진 보행교	400	-	400
･리버버스(고속페리)	317	73	244	‘16∼’17년
･수륙양용버스(홍대~합정~여의)	74	14	60
･공공예술공간 조성	135	135	-
･관광안내센터	14	14	-	‘16년
･무빙스토어	23	17	6
･공원순환 전기관람차	17	12	5
･한강, 그날	50	50	-	’16년∼
･이색달리기 축제	20	14	6
･한강다리 축제	12	10	2
합 계	3,981	2,519	1,462

※ 향후 사업 구체화 과정에서 사업비･규모 변동 가능

(2) 추진 일정

사 업	추진 일정 *15년까지 투자심사(2~5개월)완료, 타당성조사사업 제외
자연성회복 사업	’16년						’17년					’18년
	2개월	6개월			6개월			15개월
	기본설계	소규모환경영향평가			실시설계			착공 및 준공
* 이촌 생태기능 회복, 여의샛강 생태거점 조성, 한강숲 조성, 이촌 자연하안 복원, 불투수포장 개선, 여의샛강 유지유량 확보, 홍수방지 사업 및 나들목 개선
통합선착장, 피어데크	’16년						’17년					’18년
	3개월		6개월			6개월			15개월
	현상설계 사업자 공모		소규모환경 영향평가			실시설계			착공 및 준공
타당성조사 사업	’16년						’17년					’18년
	2개월	5~6개월		5개월			3개월		6개월		6개월		15개월 (2019년까지)
	기본구상	타당성조사		투자심사			현상설계 사업자 공모		소규모 환경영향 평가		실시설계		착공/ 준공
* 여의테라스, 문화공간이음
밤섬 관찰데크, 수상교통수단	’16년						’17년					’18년
	3개월		6개월			9~15개월
	현상설계 사업자 공모		실시설계			착공 및 준공
프로그램 사업 등	’16년						’17년					’18년
	3개월		4~8개월				4~8개월
	행사업체 선정		프로그램 실행계획				콘텐츠 제작
* 공공예술공간, 한강 그날, 이색 달리기 축제, 한강다리 축제
기 타	소규모 사업으로 사업자공모(3개월) 이후, ‘16년중 시행
* 공원순환 전기관람차, 무빙스토어, 관광안내센터

(3) 추진 방안

□ 경제성, 환경영향, 수리안전성 등에 대한 면밀한 검증 선행

□ 사업계획 공모, 시민의견수렴 등을 통해 참여 및 공개 확대

□ 중앙정부와 서울시가 원칙적으로 사업비 50:50 분담

□ 중앙정부와 서울시에 분산된 인‧허가사항 적극 협력

2. 기타 과제

□ 중앙정부 및 서울시 기존 추진과제

ㅇ 기 계획된 사업별 절차･일정*에 따라 추진

* (예시) 당인리문화창작발전소: 예비타당성조사 결과(’15.9월경)에 따라 추진, 서울시 기존계획(2030 자연성회복사업, 동남권 국제교류복합지구, 노들섬 문화･생태공간, 마포유수지 문화컴플렉스 등): 서울시 자체계획대로 추진

ㅇ 추진과정에서 협력 필요성이 발생하는 경우 한강 TF에서 논의

□ 우선추진거점 이외 권역

ㅇ 우선추진사업 성과 평가 후 협력방안 검토

Ⅵ. 기대효과 및 계획지표

□ 경제적 효과(우선협력과제)

ㅇ 2019년까지 총 3,981억원(공공 2,519억원, 민자 1,462억)이 투자되어 신규 일자리 4,000여개 창출

□ 2030년 계획지표

ㅇ 한강공원 녹지율 : 57% → 64%, 자연하안 : 51% → 79%

ㅇ 한강이용자수 : 6천 5백만 → 1억 5백만

ㅇ 외국인 관광객 한강방문 비율 : 12.5% → 20%

별 첨		7개 권역별 구상도

※ 리버버스 선착장 후보지의 경우 추후 면밀한 수요분석을 거쳐 확정할 예정(이하 타 권역 동일)