지자체 도서관정책 활성화를 위한  맞춤형 컨설팅 시범사업 요약보고서

2016. 03.

「맞춤형 컨설팅」시범사업	제1장
서론

제1절 사업 배경 및 목적

1. 사업 배경

2008년부터 추진하고 있는 ‘전국 도서관 운영평가(공공도서관 분야)’ 결과에 대한 정책적 사후관리 발전 필요성 대두

제2차 도서관발전종합계획(2014~2018) 추진과제 7.2.2. 도서관 평가제도 개선과 실효성 확보, 정부업무평가위원회(정부업무평가기본법 제21조, 국무조정실 소관)에서 행정진단 등 사후관리 강화 요청

2. 사업 목적

전년도 평가결과 부진영역에 대한 지자체 대상 「맞춤형 컨설팅」시범사업을 추진하여 도서관정책 활성화 도모 및 평가결과 환류체계 강화

대통령 소속 도서관정보정책위원회와 문화체육관광부에서 추진한 「2015년(‘14년 실적) 전국 도서관 운영평가」결과에 대한 후속조치 사업

3. 사업 방향

평가 결과 부진영역별 추진상의 문제점, 업무역량 향상방안 등 전반적인 컨설팅

도서관 운영평가 지표를 중심으로 착안사항을 작성하되, 대상기관의 평가수준 미흡 원인 및 문제점 등에 따른 핵심사항 추가 착안사항 작성

단위도서관 서비스 상향평준화·지자체 도서관정책 역량 강화에 필요한 개선사항 도출

제도와 운영 측면에서 시의성 있는 개선과제 도출에 역량 집중

착안 사항에 기초하여 제도측면/운영측면(기관 내부문제, 노력/예산/역량 등)으로 구분하여 문제점 및 원인 분석

원인에 따라 지자체(제도측면)/단위도서관(운영측면) 차원에서의 처방 등 개선방안 제시

제2절 사업 수행방법 및 일정

1. 사업 수행방법

사업 추진체계

도서관운영평가위원회·문화체육관광부·한국문화관광연구원 등으로 구성된 컨설팅반의 맞춤형 컨설팅 실시 및 진단, 처방 등 제시

컨설팅 신청	⇨	사전조사 및 컨설팅 방향 수립	⇨	맞춤형 컨설팅	⇨	진단․처방
지자체		컨설팅반		현장방문		컨설팅반

대상선정

전년도 평가결과 부진영역에 대한 컨설팅 요청이 있는 1개 기초지방자치단체(지자체 운영 공공도서관 2개소 이상) 선정

도서관 운영평가 5대 영역(도서관 경영, 인적자원, 시설환경, 정보자원, 도서관 서비스)중 지자체가 직접 컨설팅 희망 분야 신청

공공도서관이 2개소 이상인 137개 지자체 중 1곳 선정(총 229개)

선정기준

컨설팅 요청 지자체 중 전년도 평가결과가 더 낮은 지자체 우선 선정

운영개선 추진 의지가 높은 지자체(단위도서관 포함) 우선 선정

컨설팅 실효성이 가장 잘 나타날 수 있는 지자체 고려 등

[표 1] 지자체 선정 심사항목 및 주요 내용

심 사 항 목	주요 내용	배 점
1. 컨설팅 대상의 적합성	▪ 사업의 필요성, 유용성(전년도 평가결과 적용)	40
2. 컨설팅의 실효성	▪ 컨설팅 이후 개선․발전 가능성(기대효과, 발전성)	30
3. 컨설팅 팀과의 협조성	▪ 도서관의 운영개선 의지	30
합 계		100

2. 사업 일정

「맞춤형 컨설팅」 시범사업 추진 일정

공공도서관 2개소 이상 기초지방자치단체 대상 지원 신청서 접수 : 2015. 12. 28(월) ~ 2016. 1. 8(금), 2주간 실시

지원 신청서 취합 후 선정회의 개최 통해 대상기관 선정 : 2016. 1. 11(월) ~ 2016. 1. 15(금), 1주간 실시

대상기관 선정 결과 통보 : 2016. 1. 18(월), 천안시 최종 선정

컨설팅반 1차 미팅(도서관 현황 파악 및 컨설팅 방향 설정 등) 및 천안시 관계자 미팅 : 2016. 1. 25(월)

컨설팅반 천안시 1차 방문 : 2016. 1. 29(금), 중앙·신방·쌍용·두정도서관 4곳 방문

컨설팅반 2차 미팅(1차 방문 결과 검토) : 2016. 2. 12(금)

컨설팅반 3차 미팅(영역별 최종 컨설팅 방향 논의) : 2016. 2. 22(월)

컨설팅반 천안시 2차 방문(천안시 사서 직원 보수 교육) : 2016. 3. 17(목)

컨설팅반 천안시 3차 방문(컨설팅 최종 결과보고회) : 2016. 4. 5(화)

[그림 1] 맞춤형 컨설팅 지원 신청서 및 공공도서관 평가지표

「맞춤형 컨설팅」시범사업	제2장
천안시 공공도서관 현황

제1절 개요

1. 천안시 도서관 현황

1) 도서관 수

천안시 공공도서관 중 지자체 설립 도서관은 총 7개관

천안시 공공도서관은 설립 주체에 따라 지자체 설립 도서관과 교육청 설립 도서관으로 구분되며, 본 사업은 지자체 설립 도서관 7개관을 대상으로 함

2) 위치

도심에 5개 도서관(중앙, 쌍용, 두정, 도솔, 신방 도서관) 밀집

천안시 동남구에 중앙, 아우내, 신방도서관, 서북구에 쌍용, 두정, 성거, 도솔도서관이 위치함

도심지역에 5개 도서관이 밀집되어 있으며 읍면 지역에 2개 도서관이 위치함

중앙도서관은 구시가지에 위치해있으며 도솔도서관은 시청사 내에 위치함

신방, 쌍용, 두정도서관은 아파트 밀집지역에 위치함

아우내도서관과 성거도서관은 읍·면 지역에 위치함

[그림 2] 천안시 도서관 위치

3) 주요현황

직원

천안시 도서관 정규직원 중 사서직 비율은 46.3%임

두정도서관의 정규직 사서직 비율은 66.7%로 가장 높게 나타난 반면 아우내도서관은 25%로 가장 낮게 나타남

시설

천안시 도서관의 총 좌석수는 3,695석임

쌍용도서관이 734석으로 가장 많은 좌석을 보유하고 있으며 두정도서관이 672석으로 그 뒤를 이음

천안시에서 규모가 가장 큰 도서관은 두정도서관으로 연면적이 6,662㎡이며 신방도서관이 5,391㎡로 그 뒤를 이음

소장자료

천안시 소장 도서는 총 707,038권(작은도서관 제외)임

천안시에서 가장 많은 장서를 보유하고 있는 도서관은 중앙도서관(도서 199,383권, 비도서 8,347점, 연속간행물 81종 보유)으로 나타남

이용자

천안시 도서관 회원 수는 202,560명임

도서관 회원 수는 쌍용도서관이 전체 34%(68,826명)로 가장 많으며, 도솔도서관 회원 수는 전체 0.6%로 가장 적음

대출

천안시 대출권수 연간 1,107,665권

대출자 수가 가장 많은 도서관은 쌍용도서관으로 63,906명이지만, 연간 대출 권수가 많은 곳은 신방도서관으로 319,440권의 도서 대출이 있었음

방문자 수가 가장 많은 도서관은 도솔도서관으로 연간 751,625명이 방문하고 있으며, 가장 적은 도서관은 아우내도서관으로 연간 58,724명이 방문함

자료실 이용자 수가 가장 많은 곳은 두정도서관으로 644,143명이 자료실을 찾음

[표 2] 천안시 도서관 운영 현황

(2014년 기준)
구 분		계	중앙	아우내	신방	쌍용	두정	성거	도솔
직원	정규직 사서직(명)	25	8	1	3	4	4	3	2
	정규직 행정직(명)	14	3	1	2	5	2	0	1
	정규직 기타직(명)	15	5	2	2	3	0	2	1
시설	연면적(㎡)	28,789	4,824	4,456	5,391	4,792	6,662	1,576	1,088
	좌석수(석)	3,695	418	447	644	734	672	390	390
	무인반납기	4	0	0	2	0	2	0	0
소장자료	도서(인쇄)(권)	707,038	199,383	53,042	54,346	141,972	96,436	90,955	70,904
	비도서(점)	16,157	8,347	762	865	3,585	1,242	235	1,121
	연속간행물(종)	441	81	39	75	78	56	51	61
이용자	전체 회원 수(명)	202,560	64,720	3,115	11,407	68,826	25,463	27,722	1,307
	성인 회원 수(명)	141,318	41,239	1,812	6,541	47,070	17,403	26,296	957
	청소년 회원 수(명)	20,595	13,005	391	743	3,048	2,893	426	89
	어린이 회원 수(명)	40,647	10,476	912	4,123	18,708	5,167	1,000	261
	도서관 방문자 수(명)	2,772,171	268,450	58,724	574,776	650,650	371,664	96,282	751,625
	자료실이용자 수(명)	1,432,448	131,625	6,223	191,745	244,491	644,143	44,100	170,121
대출	대출권수(권)	1,107,665	96,966	22,978	319,440	190,483	256,160	37,636	184,002
	성인 대출자 수(명)	110,121	5,805	6,921	9,980	40,978	10,462	1,443	34,532
	청소년 대출자 수(명)	11,970	763	371	976	6,139	1,430	148	2,143
	어린이 대출자 수(명)	42,398	916	2,310	4,822	16,789	3,380	503	13,678

4) 지역 비교

천안시 인접 지역 비교

천안시는 경기도 평택시, 충청북도 청주시, 충청남도 공주시, 아산시와 인접하여 위치함

주변 지역에 비해 1인당 자료구입비가 가장 낮음

공주시의 경우, 재정자립도가 천안시에 비해 현저히 낮음에도 불구하고 1인당 자료구입비는 높게 나타남

주변 지역의 인구수와 재정자립도를 비교해 볼 때, 자료구입비의 증액은 불가피함

1인당 대출권수 또한 현저하게 낮게 나타남

1인당 대출권수는 5개 지역(천안시, 평택시, 청주시, 공주시, 아산시) 도서관의 평균에 훨씬 못 미쳤으며, 이는 아산시 1인당 대출권수의 50%에 불과함

아산시와 공주시, 평택시의 경우, 천안시 보다 전체 인구수가 적음에도 불구하고 1인당 대출권수는 상대적으로 높음

인접 지역과 비교 시 천안시 도서관은 전체적으로 활성화되어 있지 않음

[표 3] 천안시 인접 지역 비교

(2014년 기준)
구 분	재정자립도*	인구수**	1관당인구수	사서1인당인구수	1인당자료구입비	1인당 대출권수
충남 천안시	41.2%	598,346	85,478.00	23,933.84	977.00	1.85
경기 평택시	40.1%	449,555	89,911.00	23,660.79	1,372.65	2.34
충북 청주시	32.2%	831,521	83,152.10	28,673.14	1,060.87	3.28
충남 공주시	14.0%	113,621	56,810.50	16,231.57	1,275.29	2.81
충남 아산시	40.3%	293,954	58,790.80	32,661.56	1,289.88	3.59
평균			74,828.48	25,032.18	1,195.14	2.77
*출처: 행정자치부, 지방자치단체 통합재정개요. **출처: 2014년 기준, 행정자치부 주민등록인구통계(http://rcps.egov.go.kr:8081/jsp/stat/ppl_stat_jf.jsp).

천안시 인접 지역 중 지자체 운영 공공도서관의 비율은 중간 정도의 수준임

5개 지역의 문화시설 수 대비 공공도서관의 비율은 평택시 63.6%, 아산시 42.9%, 천안시 41.7%, 청주시 31.7%, 공주시 23.5% 순으로 높음

5개 지역의 문화시설 수 대비 지자체 운영 공공도서관의 비율은 평택시 54.5%, 아산시 35.7% 천안시 29.2%, 청주시 24.4%, 공주시 11.8% 순으로 높음

[표 4] 천안시 인접 지역 문화기반시설 현황 비교

구분	합계	공공도서관				박물관				미술관				문예 회관	지방 문화원	문화의 집
		계	지자체	교육청	사립	계	국공립	사립	대학	계	국공립	사립	대학
충남 천안시	24	10	7	3		7	4	2	1	1		1		3	3
경기 평택시	11	7	6	1										3	1
충북 청주시	41	13	10	3		14	7	3	4	7	2	5		2	2	3
충남 공주시	17	4	2	2		9	4	3	2	1		1		1	1	1
충남 아산시	14	6	5	1		5	3	2		1		1		1	1
*출처 : 문화체육관광부, 2015 전국 문화기반시설 총람(http://www.mcst.go.kr/web/s_data/statistics/statView.jsp?pSeq=760).

인구 유사 지역 비교

천안시 인구수 대비 ±10% 이내인 지역은 경기도 남양주시, 안양시, 화성시, 전라북도 전주시 4곳임

천안시 1관당 인구수는 안양시를 제외한 3개 지자체 보다 높음

사서1인당 인구수는 5개 지역 중 가장 높음

천안시 사서수의 증원을 통해 사서 1인당 인구수를 낮출 필요가 있음

[표 5] 인구 유사 지역 비교

(2014년 기준)
구 분	재정자립도*	인구수**	1관당인구수	사서1인당인구수	1인당자료구입비	1인당 대출권수
충남 천안시	41.2%	598,346	85,478.00	23,933.84	977.00	1.85
경기 남양주시	34.4%	636,256	70,695.11	21,939.86	1,012.87	2.68
경기 안양시	46.5%	600,809	85,829.86	15,405.36	1,594.26	4.23
경기 화성시	56.8%	540,862	54,086.20	13,521.55	1,361.21	3.08
전북 전주시	28.9%	652,877	72,541.89	20,402.41	624.13	1.72
평균			73,726.21	19,040.60	1,113.89	2.71
*출처: 행정자치부, 지방자치단체 통합재정개요. **출처: 2014년 기준, 행정자치부 주민등록인구통계(http://rcps.egov.go.kr:8081/jsp/stat/ppl_stat_jf.jsp).

인구수 유사 지역 중 천안시 지자체 운영 공공도서관 수 가장 적음

5개 지역의 문화기반시설 수 대비 공공도서관 비율은 안양시 57.2%, 화성시 52.4%, 천안시 41.7%, 남양주시 41.7%, 전주시 34.4% 순으로 높음

5개 지역의 문화기반시설 수 대비 지자체 운영 공공도서관의 비율은 안양시 57.2%, 화성시 47.6%, 남양주시 41.7%, 전주시 31.3%, 천안시 29.2% 순으로 높음

비록 문화시설 대비 도서관의 비율은 유사하나 지자체 운영 도서관 수는 5개 지역 중 가장 적은 것으로 나타남

[표 6] 인구수 유사 지역 문화기반시설 현황 비교

구분	합계	공공도서관				박물관				미술관				문예 회관	지방 문화원	문화의 집
		계	지자체	교육청	사립	계	국공립	사립	대학	계	국공립	사립	대학
충남 천안시	24	10	7	3		7	4	2	1	1		1		3	3
경기 남양주시	24	10	10			10	4	6		2		2			1	1
경기 안양시	14	8	8			3	2	1						2	1
경기 화성시	21	11	10	1		5	2	1	2					2	1	2
전북 전주시	32	11	10	1		9	4	3	2	2		2		4	1	5
*출처 : 문화체육관광부, 2015 전국 문화기반시설 총람(http://www.mcst.go.kr/web/s_data/statistics/statView.jsp?pSeq=760).

재정자립도 유사 지역 비교

천안시 재정자립도 대비 ±5% 이내인 지역은 경기도 파주시, 평택시, 하남시, 경상남도 창원시 4곳임

천안시 1인당 자료구입비는 재정자립도가 비슷한 5개 지역의 평균값보다 약 500원이 적으며 이는 하남시 절반에도 못 미치는 수준임

[표 7] 재정자립도 유사 지역 비교

(2014년 기준)
구 분	재정자립도*	인구수**	1관당인구수	사서1인당인구수	1인당자료구입비	1인당 대출권수
충남 천안시	41.2%	598,346	85,478.00	23,933.84	977.00	1.85
경기 파주시	40.6%	411,348	34,279.00	12,098.47	1,783.85	3.55
경기 평택시	40.1%	449,555	89,911.00	23,660.79	1,372.65	2.34
경기 하남시	41.6%	148,896	74,448.00	14,889.60	2,540.70	2.91
경남 창원시	39.8%	1,075,168	89,597.33	23,892.62	852.37	3.04
평균			74,742.67	19,695.06	1,505.31	2.74
*출처: 행정자치부, 지방자치단체 통합재정개요. **출처: 2014년 기준, 행정자치부 주민등록인구통계(http://rcps.egov.go.kr:8081/jsp/stat/ppl_stat_jf.jsp).

재정자립도 유사 지역 중 천안시 지자체 운영 공공도서관 수 가장 적음

5개 지역의 문화기반시설 수 대비 공공도서관의 비율은 평택시 63.6%, 창원시 44.1%, 천안시 41.7%, 파주시 40.6%, 하남시 40.0% 순으로 높음

5개 지역의 문화기반시설 수 대비 지자체 운영 공공도서관의 비율은 평택시 54.5%, 파주시 40.6%, 하남시 40.0%, 창원시 35.3%, 천안시 29.2% 순으로 높음

비록 문화기반시설 대비 공공도서관의 비율은 유사하나, 지자체가 운영하는 공공도서관 수는 5개 지역 중 가장 적은 것으로 나타남

[표 8] 재정자립도 유사 지역 문화기반시설 현황 비교

구분	합계	공공도서관				박물관				미술관				문예 회관	지방 문화원	문화의 집
		계	지자체	교육청	사립	계	국공립	사립	대학	계	국공립	사립	대학
충남 천안시	24	10	7	3		7	4	2	1	1		1		3	3
경기 파주시	32	13	13			13		13		4		4		1	1
경기 하남시	5	2	2			1	1							1	1
경기 평택시	11	7	6	1										3	1
경남 창원시	34	15	12	3		7	4		3	3	2	1		3	3	3
*출처 : 문화체육관광부, 2015 전국 문화기반시설 총람(http://www.mcst.go.kr/web/s_data/statistics/statView.jsp?pSeq=760).

제2절 도서관 정책 현황

1. 도서관 정책 조직

천안시 내에는 별도의 도서관 전담 부서는 존재하지 않으며, 천안시청 산하 천안시 정보교육원에서 도서관을 운영·관리하고 있음

천안시 정보교육원은 평생교육과, 중앙도서관, 쌍용도서관, 시민문화여성회관으로 구성됨

중앙도서관은 중앙도서관, 아우내도서관, 신방도서관 작은도서관을 총괄함

중앙도서관 내 도서정책팀, 사서팀, 아우내도서관팀, 신방도서관팀, 작은도서관팀이 있음

쌍용도서관은 쌍용도서관, 두정도서관, 성거도서관, 도솔도서관을 총괄함

쌍용도서관 내 운영팀, 사서팀, 두정도서관팀, 성거도서관팀, 도솔도서관팀이 있음

현재 천안시는 도서관 정책을 수립하고 이끌어갈 선두조직이 부재한 상태임

[그림 3] 천안시 도서관 조직도

2. 도서관 정책 목표

도서관 정책 목표 부재

천안시 정보교육원의 정책목표는 「시민이 행복한 정보문화 평생교육 도시 구현」으로 설정되어 있음

도서관 정책과 관련된 별도의 목표 설정은 현재 이루어지고 있지 않음

정책방향 및 중점과제 일부에 도서관과 관련된 내용이 있지만 인프라에 대한 내용이 주를 이룸

[그림 4] 천안시 정보교육원 중점방향

천안시 정보교육원의 방향에 따른 사업운영

중앙도서관팀(중앙도서관, 아우내도서관, 신방도서관 소속)은 정보교육원의 방향성에 따라 7개 사업(3개 중점사업, 4개 일반사업)을 계획함

쌍용도서관팀(쌍용도서관, 두정도서관, 성거도서관, 도솔도서관 소속)은 정보교육원의 방향성에 따라 8개 사업(3개 중점사업, 5개 일반사업)을 계획함

천안시 도서관정책의 목표를 개별적으로 설정하고 목표에 따라 도서관별 사업이 계획될 필요가 있음

[표 9] 천안시 도서관 주요 사업

구분		연번	단 위 사 업	비고
중앙도서관팀	중점사업	1	스토리 인 천안(Story in Cheonan)	사서팀
		2	독서동아리 네트워크『천안 독서고리』	사서팀
		3	책과 음악의 만남『북 콘서트』기획공연	사서팀
	일반사업	4	인문학 아카데미	사서팀
		5	동부지역 지식정보 취약계층 지원	아우내도서관팀
		6	공감백배 가족소통프로그램 운영	신방도서관팀
		7	주민참여형 작은도서관 운영	작은도서관팀
쌍용도서관팀	중점사업	1	영유아 오감 특수교구 프로그램 운영	사서팀
		2	도서관, 상상이 곧 현실이 되는 무한상상실 운영	사서팀
		3	열두 달 테마가 있는 도서관	두정도서관팀
	일반사업	4	「책 읽는 천안만들기」- 한 도시 한 책 읽기 운영	사서팀
		5	「문화와 예술이 공존하는 도서관」- 쌍용 갤러리 운영	사서팀
		6	「엄마 책 읽어주세요」운영	두정도서관팀
		7	도서관과 함께하는 문화예술 마당	성거도서관팀
		8	직원 독서 아카데미 운영	도솔도서관팀

「맞춤형 컨설팅」시범사업	제3장
천안시 공공도서관 운영평가 결과 분석

	천안시 공공도서관 운영평가 결과	제3장

제1절 도서관 운영평가 결과

1. 개요

천안시 지자체 설립 도서관, 5개 운영평가 영역 점수 모두 천안시 평균보다 낮음

2014년 실적 기준으로 실시된 2015년 도서관 운영평가 결과, 천안시 도서관은 5개 모든 영역에서 전국과 충남보다 높은 평균점수를 받음

천안시 지자체 설립 7개 도서관의 영역별 평균 점수는 5개 모든 영역에서 천안시 전체 평균 보다 점수가 낮음(교육청 설립 도서관의 평가점수가 상대적으로 높음)

하지만 영역별로는 표준편차가 큰 것으로 나타나 천안시 내의 도서관 간의 양극화가 있음을 확인 할 수 있으며, 이는 전국과 충청남도에도 동일하게 적용됨

특히, 천안시는 시설환경 영역의 표준편차가 전국과 충남의 표준편차보다 큰 상태로 해당 분야의 양극화는 다른 영역보다 상대적으로 높음

[표 10] 운영평가 영역별 결과 요약_전국, 충남, 천안시 비교

(단위 : 점)

구분	배점	전국평균 (표준편차)	충남평균 (표준편차)	천안시평균 (표준편차)	천안시(지자체)평균 (표준편차)
도서관 경영	260	104.0(70.0)	95.4(63.1)	139.5(40.2)	127.3(33.3)
인적자원	145	78.3(31.2)	77.8(26.3)	85.4(19.2)	80.1(19.8)
시설환경	30	23.3(6.6)	23.5(6.6)	21.6(7.0)	23.1(8.1)
정보자원	220	121.1(55.9)	114.2(51.5)	178.1(49.3)	172.3(46.8)
도서관 서비스	345	148.1(79.5)	144.5(69.6)	179.8(52.7)	164.9(50.7)
합계	1,000	474.8	455.4	604.4	567.7

[그림 5] 2015년 도서관 운영평가 영역별 결과 요약_전국, 충남, 천안시 비교

중앙도서관과 쌍용도서관 모두 ‘도서관 서비스’ 영역이 가장 취약

천안시 지자체 설립 도서관의 운영평가 결과, 중앙도서관은 1,000점 만점에 777점으로 가장 높게 나타났으며, 쌍용도서관과 신방도서관이 각각 680점과 670점으로 그 뒤를 이음

정량평가에서 500점 미만을 받아 정성평가 대상에서 제외된 두정·아우내·성거·도솔도서관은 300점 후반에서 400점 후반의 점수를 각각 받음

천안시에서 가장 높은 점수를 받은 중앙도서관의 경우, 정보자원 영역에서 가장 높은 90.9%의 도달률을 보였지만 도서관 서비스 영역에서는 가장 낮은 62.3%의 도달률을 보임

중앙도서관 다음으로 높은 점수를 받은 쌍용도서관의 경우, 중앙도서관과 마찬가지로 정보자원 영역에서 가장 높은 도달률(81.8%)을 보였고, 도서관 서비스 영역에서는 가장 낮은 도달률(60.0%)을 보임

영역별 평가 점수를 살펴보면, 도서관 경영, 인적자원, 정보자원 3개 영역은 중앙도서관(각각 225점, 113점, 200점)이, 시설환경 영역은 신방도서관과 도솔도서관(각각 30점)이, 도서관서비스 영역은 신방도서관(228점)이 가장 높음

반면, 도서관 경영, 인적자원, 도서관 서비스 3개 영역은 도솔도서관이 각각 87점, 52점, 112점으로 가장 낮은 점수를 받았고, 시설환경은 아우내도서관이 6점, 정보자원은 성거도서관이 90점으로 가장 낮음

[표 11] 운영평가 영역별 결과 요약_천안시 지자체 설립 도서관 현황

(단위 : 점)

구분	배점	중앙 (도달률)	쌍용 (도달률)	두정 (도달률)	신방 (도달률)	아우내 (도달률)	성거 (도달률)	도솔 (도달률)
도서관 경영	260	225 (86.5)	180 (69.2)	114 (43.8)	167 (64.2)	155 (59.6)	103 (39.6)	87 (33.5)
인적자원	145	113 (77.9)	89 (61.4)	61 (42.1)	84 (57.9)	81 (55.9)	85 (58.6)	52 (35.9)
시설환경	30	24 (80.0)	24 (80.0)	24 (80.0)	30 (100.0)	6 (20.0)	24 (80.0)	30 (100.0)
정보자원	220	200 (90.9)	180 (81.8)	140 (63.6)	161 (73.2)	130 (59.1)	90 (40.9)	105 (47.7)
도서관 서비스	345	215 (62.3)	207 (60.0)	154 (44.6)	228 (66.1)	117 (33.9)	121 (35.1)	112 (32.5)
합계	1,000	777	680	493	670	489	423	386
* 도달률 : 도서관이 영역별 평가받은 점수가 영역별 배점에 도달한 비율을 말함

[그림 6] 2015년(‘14년 실적) 천안시 도서관 운영평가 결과 종합

2. 영역별 평가 결과 종합

도서관 운영평가 5개 영역별 분석 결과 중 개선이 필요한 주요 사항을 중심으로 정리하여 제시함

[표 12] 영역별 평가 주요 분석 결과 종합

평가영역	주요 분석 결과
도서관경영	▮ 도서관 활성화를 위한 전반적인 계획 미흡 2008년도에 수립한 ‘2020 도서관 장기발전계획’이 있으나, 주로 천안시 도서관 확충 계획 및 도서관별 특화 계획 중심으로 구성되어 있을 뿐 개별도서관 계획은 상대적으로 미흡함 ▮ 도서관 이용자 만족도 조사 형식적 차원에 그침 도서관 계획 및 정책 반영 성과 사례, 도서관별 차별화된 전략이 구체화되지 못하고, 추상적인 차원에 그치고 있어 우수한 평가를 받지 못함 두정·아우내·성거·도솔도서관은 자료를 제출하지 않아 점수 획득 못함 ▮ 타 관종 도서관 협력체계 구축 소극적 천안시에는 교육청 소속 도서관 3개 이외에도 다양한 관종의 도서관이 존재함에도 불구하고, 타 관종 도서관 협약이나 협력체계 구축이 미비함에 따라 협력 프로그램 운영도서관도 적음 ▮ 도서관 경영 영역 혁신 사례 및 우수성 평가, 참여율 저조 평가 대상인 3개 기관 중 쌍용도서관만 해당 지표에 참여하여 낮은 참여율을 보임
인적자원	▮ 직원 교육시간 및 참여율, 전국의 중하위권 수준 도서관의 전문성 증진을 위한 직원교육훈련에 대한 종합평가는 전국의 중하위권에 속하는 수준으로 직원교육 및 훈련 참여에 대한 지속적인 노력이 필요함 ▮ 사서직 최고관리자의 낮은 배치에 따른 도서관 운영 전문성 훼손 우려 2014년 실적 기준, 두정·도솔도서관을 제외한 5개 도서관 최고 관리자의 전문성 및 경력은 평균 이상으로 높은 점수를 받았지만 현재, 3개관에만 사서직 최고관리자를 배치하여 향후 낮은 평가 예상됨 ▮ 봉사대상 인구수의 지속적 증가, 사서수 부족 예상 향후 천안시는 급격한 인구의 유입이 예상되며, 아울러 공공도서관 개관이 결정되어 있는 만큼 다양한 대민 정보서비스 활동을 효율적으로 수행하기 위한 사서의 충원은 필연적임 ▮ 인적자원 영역 혁신 사례 및 우수성 평가, 참여율 저조 평가 대상인 3개 기관 중 중앙도서관만 해당 지표에 참여하여 낮은 참여율을 보임
시설환경	▮ 자료실 면적 비율, 전국 평균보다 높지만 도서관별 편차 심각 자료실 면적 비율은 우수한 평가를 받았지만 아우내도서관과의 편차가 큼에 따라 세밀한 원인 파악을 통한 개선이 필요함
정보자원	▮ 봉사대상 인구 1인당 자료구입비, 주변여건 고려한 예산 확보 필요 중앙도서관은 만점인 50점을 획득하였지만, 아우내·성거도서관은 전체평균(25.5점)의 절반에 못 미치는 점수(각각 10점)를 받음에 따라 자료구입비 예산 확보가 필요함 ▮ 연간 장서 증가수 감소 자료구입비 예산이 일정 부분 증가함에도 불구하고, 장서수 감소됨에 따라 기증도서 확충 등을 통한 노력이 필요함 ▮ 타 관종 및 지역과의 상호대차 서비스 소극적 두정·신방·성거·도솔도서관은 타 관종 및 지역과의 상호대차 서비스를 1건도 실시하지 않음 ▮ 특성화 장서 소장 여부, 도서관별 편차 큼 대부분의 도서관은 특성화 장서 소장에서 만점을 받았지만, 도솔도서관은 0점을 받아 편차가 큼 ▮ 정보자원 영역 혁신 사례 및 우수성 평가, 참여율 저조 평가 대상인 3개 기관 중 쌍용도서관만 해당 지표에 참여하여 낮은 참여율을 보임
도서관서비스	▮ 대출 이용, 전반적 저조 대출 이용이 전반적으로 저조한 상태이며, 인구 1인당 대출권수 단기간에 급상승되기는 어렵기 때문에 다양한 전략 마련을 통한 개선 필요함 ▮ 문화프로그램 수행 및 독서동아리 운영 실적, 저조 문화프로그램(강좌) 수행 및 독서동아리 운영 실적이 전반적으로 미흡한 상태로 전국 평균에 크게 못 미침 ▮ 도서관별 특성 고려한 정보서비스 제공 수준 낮음 중앙도서관은 구시가지에 위치하여 정보서비스 제공에 적합하지 않은 환경임을 감안하더라도 정보서비스의 양적 수준이 상당히 낮은 편이어서 별도의 대책이 필요한 상황임 ▮ 정보격차해소 활동 및 프로그램 부족 주변지역 특성을 고려한 정보격차해소 활동 및 프로그램 개발을 통한 도서관 서비스 개선 필요함

「맞춤형 컨설팅」시범사업	제4장
천안시 공공도서관 맞춤형 컨설팅

	2014 공공도서관 통계현황	Ⅳ장

제1절 맞춤형 컨설팅

1. 개요

영역별 개선 필요 사항에 대해 제시

운영평가 결과에서 개선이 필요한 사항을 제시함으로써 현재 천안시 지자체 설립 공공도서관의 문제점을 재확인함

개선이 필요한 실제 지표를 제시함으로써 무엇이 어떻게 문제이며, 왜 개선이 필요한지에 대해 언급함

운영평가적 측면에서의 컨설팅 방향 제시

개별도서관의 도서관 운영측면에서 가지고 있는 각각의 문제점에 대해 도서관 특성을 고려한 맞춤형 컨설팅 제공함

도서관운영 상의 노하우 및 우수사례 제시를 통해 개별도서관의 지향해야 할 방향을 제시함

정책적 측면에서의 컨설팅 방향 제시

도서관 정책적 측면의 중요성 및 필요성에 대한 언급을 통해 천안시 도서관 정책적 측면에 대한 맞춤형 컨설팅 제공함

개별도서관의 영역을 넘어, 천안시 차원에서의 필요한 관심과 협조에 대한 방향을 제시함

2. 영역별 컨설팅 결과 종합

컨설팅 주요 결과를 운영평가 측면 컨설팅과 정책적 측면 컨설팅 내용으로 정리한 후 적용 가능여부에 따라 단기와 중·장기로 나누어 정리함

[표 13] 영역별 컨설팅 주요 결과 종합

평가영역	주요 결과
도서관 경영	운영평가 컨설팅	단기		▮ 평가지표에 대한 이해 및 적합한 자료제출 개별도서관별로 제출자료의 범위와 내용이 상이하므로 명확한 교육과 지침을 작성하고 활용하여야 함 ▮ 관내 타 관종 도서관과의 협력 프로그램을 적극 개발 추진 개별도서관 차원에서 작은도서관 및 학교도서관과의 협력을, 천안시 차원에서는 대학도서관의 협력을 적극 활용할 필요 있음 ▮ 지역사회 유대활동 강화 도서관 역량과 지역사회 기여도를 제고하기 위한 계획 수립 필요
		중·장기		▮ 도서관별 여건 및 특성화를 고려한 설문조사계획 수립 필요 조사결과 보고서에서는 전반적인 방향만이 제시되어 있기 때문에 도서관별 여건 및 특성 등을 반영한 실행계획 결과 제시가 필요함 ▮ 도서관 경영 효율화에 기여하기 위한 적극적인 경영 혁신 사례 제시 경영혁신 사례를 일정기간 별로 체계적으로 수립하여 성과를 제시하고, 연도별 차별화된 실적 제시
	정책적 컨설팅	중·장기		▮ 표준 설문지에 도서관별 특성 고려하여 조사설계 및 계획 수립 표준 설문문항에 천안시 도서관의 특성과 여건을 반영한 설문을 포함하여 작성함 ▮ 중장기발전계획의 환류체계 확보 및 시행 주요 과제별로 핵심 성과지표를 제시하고, 단계별로 이를 점검·평가하여 실천계획에 반영하도록 하는 환류체계를 강화하여야 함 ▮ 우수 협력 프로그램에 대한 천안시 차원의 인센티브 도입 추진 우수 협력도서관에 대한 인센티브를 통하여 협력대상 도서관의 협력 의지를 제고할 수 있도록 유인책 마련이 필요함 ▮ 종합적인 계획 하에 각 도서관별로 혁신계획 수립 추진 중장기계획 수립 시, 도서관 전체 및 각 도서관별 혁신계획을 반드시 포함하고 연도별·단계별로 실행계획 수립 후 환류절차를 강화함
인적 자원	운영평가 컨설팅	단기	▮ 정보서비스의 질적 하락 방지를 위한 자구적인 노력 요구 사서수의 부족으로 나타나는 정보서비스의 질적 하락을 방지하기 위한 자구적인 노력이 요구됨 ▮ 도서관별 사서 및 일반직원의 연간교육훈련 계획 수립과 집행 도서관별 사서커뮤니티의 조직 및 활성화와 공부하고 연구하는 사서의 모습이 필요함
		중·장기	▮ 최고관리자 리더십 발휘 위한 연간 운영계획 수립 필요 도서관운영에 대한 리더십, 비전제시, 관장과 직원과의 소통, 직원의 사기진작 등은 현대 도서관 운영에서 매우 중요해지고 있기 때문에 관장의 연간운영계획 수립이 필요함 ▮ 최고관리자에 대한 정성적인 부문의 평가 필요 현대 도서관 운영에는 관장의 역할이 중요해 짐에 따라 정량적인 평가뿐만 아니라 정성적인 부문의 평가 역시 필요함 ▮ 사서의 충원 및 재배치, 인적자원의 운용 천안시 차원의 도서관 건립과 운영에 대응하는 혁신적인 사서의 충원 및 충원계획의 수립, 업무의 효율적 수행을 위한 관내 도서관 사서의 재배치, 자원봉사자의 운영과 재능기부의 활성화가 필요함
	정책적 컨설팅	단기	▮ 교육훈련 참여시간 및 참여직원 수 증가 위한 정책적 결정과 지원 필요 연간교육훈련 계획표를 작성하여 평가지표 기반 교육훈련을 수행함
		중·장기	▮ 천안시 공공도서관(분관포함)의 최고관리자는 사서직으로 배치 필요 도서관 업무의 효율적 추진과 조직체계 구조상 중앙도서관과 쌍용도서관은 원칙적으로 사서사무관을 배치하고, 사서사무관의 현원이 부족할 경우에는 행정사무관을 임명할 수 있도록 함 ▮ 도서관 최고관리자 직급을 사서 사무관으로 상향하는 혁신적 전환 요구 도서관 행정조직체계를 개편하고 이들 도서관의 최고관리자의 직급을 사서 사무관으로 상향하는 혁신적 전환이 요구됨 ▮ 사서수의 점진적 증원에 대한 정책적인 결정이 필요 사서수는 법적 기준 뿐만 아니라 도서관평가에서도 소속그룹 평균보다 낮아 사서수 점진적 증원에 대한 정책적인 결정이 필요함 ▮ 봉사대상 인구 감소시키기 위해 관내 도서관 건립 필수적 현재 시내권에 몰려 있는 도서관을 분산시키고 정보소외지역의 도서관 건립 활성화가 필요함 ▮ 다양한 혁신사례 발굴에 대한 지원 및 인센티브 제공 혁신적인 활동의 스토리화 등 이를 표현하는 작업에 적극적 지원이 필요함
시설 환경	운영평가 컨설팅	단기		▮ 이용자 지향적인 도서관 환경조성에 대한 지속적 노력 필요 자료실 면적이 기준치 도달률 90%이상 가능하도록 이에 대한 원인의 파악과 대책 마련이 필요함 ▮ 낮은 평가 받은 도서관에 대한 집중적인 개선 요구 자료실 면적 도달률이 낮은 도서관은 원인을 파악하여 기준에 도달할 수 있도록 하여 연속적으로 우수한 평가를 받을 수 있도록 해야 함
	정책적 컨설팅	단기		▮ 향후 예상 목표치를 설정하고 이에 맞는 문제 해결 필요 직원공간 및 공유공간에서 자료 및 이용자공간으로 전환 가능한 공간을 찾아내고 이를 전환하여 공간을 확장하는 방법을 적극적으로 모색함
		중·장기		▮ 우수성 사례 발굴과 함께 시 차원의 정책적인 결정이 매우 중요 정책적인 결정을 통한 u-library구현을 위한 기기 및 각종 이용편의시설 등을 구비하여 활용해야 함 ▮ 노후한 시설의 리모델링과 이용자 친화적인 공간으로의 변화 필요 노후한 시설의 리모델링과 이용자 친화적인 공간으로의 변화를 통해 찾아오는 도서관, 가고 싶은 도서관의 모델을 지향할 필요함
정보 자원	운영평가 컨설팅	단기		▮ 지역내 다문화 인구, 장애인 유형을 토대로 정책 수립 및 특성화 전략 마련 장서개발 정책 수립 시 지역내 다문화 인구, 장애인 유형을 토대로 정책을 수립하고 특성화 전략을 세울 필요가 있음
		중·장기		▮ 봉사대상 1인당 자료구입비 목표치 설정 필요 자료구입비의 경우, 개별도서관에서 예산배정에 관한 사항을 해결할 수 없으므로 천안시 차원의 접근 필요 ▮ 2016년 연간장서 증가수 목표치 설정 필요 향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 연간장서 증가수 확대 불가피함
	정책적 컨설팅	단기		▮ 천안시 지역 내 상호대차 적극적 실시 추진 상호대차를 실시할 경우 수행실적은 자동적으로 증가하여 모든 평가대상 도서관이 좋은 운영평가점수를 획득할 것으로 판단됨
		중·장기		▮ 자료구입비 예산 증액 필요 자료구입비 예산은 배정액이 절대적 기준이 되므로 자료구입예산을 늘리지 않고서는 이 문제를 해결할 수 없음 ▮ 공공도서관 자료구입량 상향평준화 필요 자료구입비 예산이 타도서관의 50%도 되지 않는 도서관에 대한 자료구입예산 확대를 통해 지역 도서관 전체의 고른 장서 증가 유도 필요함 ▮ 도서기증운동 추진 필요 단기적으로 자료구입비 예산이 큰폭으로 상승할 수 없는 경우 지자체 차원의 기증운동을 전개하여 연간 증서수를 늘리는 것이 필요함 ▮ 주제별 장서 개발 정책에 대한 중앙 차원의 조정 필요 중앙 차원에서 지역별로 특성화 전략을 조정하고 각 도서관에서는 이에 따른 특성화장서를 구축함
도서관 서비스	운영평가 컨설팅	단기		▮ 도서관별 인구 1인당 대출권수의 편차 개선 필요 봉사대상 인구 1인당 대출권수의 수준이 도서관별로 격차가 상당한 편이며, 천안시 도서관의 전체이용은 저조한 수준임 ▮ 신규 회원의 적극적 유치 및 비활성화 회원 관리 요망 대출이용을 증가시키기 위해서는 기존 회원의 도서관 이용만으로는 한계가 존재하기 때문에 적극적인 신규 회원 유치활동이 필요하며 비이용 회원에 대한 관리 요망 ▮ 대출서비스 이용 편의 증진 이용자 대출서비스 이용 경로 중에서 서비스 장애요인을 최소화하여 대출서비스 이용편의를 극대화 함 ▮ 표준화된 정보서비스 성과 관리체계 수립 천안시의 모든 공공도서관에서 표준화된 정보서비스 성과 관리체계를 운영해야 함 ▮ 도서관별 맞춤형 프로그램 개발 필요 도서관별 서비스 지역 봉사대상인구 분석(인구구성비 분석 등)을 통한 지역 특화 프로그램 기획이 필요함 ▮ 문화프로그램 강좌 수 확대 목표치 제안 향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 문화프로그램 강좌 수를 확대시켜야 함 ▮ 독서동아리 수 목표치 설정 향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 각 도서관의 독서동아리 수를 확대시켜야 함
		중·장기		▮ 정보소외계층 서비스 대상 목표치 설정 향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 각 도서관의 정보소외계층 서비스 대상을 확대시켜야 함 ▮ 단위도서관별 도서관서비스 영역 혁신사례 대상 선별하여 제안 천안시에서 수행하고 있는 사업 중 우수성을 어필할 수 있는 사업을 선별하여 제안 함
도서관 서비스	정책적 컨설팅	단기		▮ 이용자 열람실 공간 및 편의시설 개선 개인학습을 위한 열람실을 축소하고 장서와 함께 이용할 수 있는 이용 공간 및 북카페 등 이용자 편의시설을 개선해야 함 ▮ 천안시 특성화 전문서비스 분야 선정 및 서비스 제공 체계 수립 특성화된 도서관 전문서비스 분야를 선정하고, 이에 대해 조사형·연구형 질문에 대한 정보서비스를 제공하는 정보서비스 체계를 수립하여야 함 ▮ 독서동아리 진흥을 위한 독서코칭 전문가 양성 필요 일선 도서관 사서들의 재교육이나 직무교육 활용을 통해 독서동아리 육성을 위한 독서코칭 전문가를 양성함 ▮ 천안시 대표 브랜드 프로그램 육성 천안시 전체를 대표할 수 있는 도서관 및 독서 관련 대표 브랜드 프로그램을 기획하여 육성할 필요성이 제기됨 ▮ 대상자별 맞춤형 프로그램 개발하여 시행 도서관별 특성에 맞춰서 유아, 청소년, 성인 등 대상자별 맞춤형 프로그램을 특화시킴
		중·장기		▮ 천안시 도서관 대출이용 환경 개선을 위한 예산 투입 천안시 전체도서관의 도서관 대출이용 환경을 개선하기 위한 아래와 같은 정책을 수립·적용하고 예산을 투입하여야 함 ▮ 독서동아리 운영 예산 지원 일선 동아리나 독서관련 단체 대부분이 독서동아리 활성화를 위한 가장 효과적인 지원방안으로 예산 지원을 꼽고 있음 ▮ 자생력을 갖출 수 있는 지원 방식 관 주도의 지속적인 지원도 중요하지만 독서동아리가 자생력을 갖출 수 있도록 하는 지원(길잡이, 도우미) 필요 ▮ 도서관별 정보소외계층 대상 서비스의 특성화 전략 각 도서관의 지역적 특성 및 정보소외계층의 계층별 인구 분포를 최대한 고려하여 7개 도서관별로 특성화 프로그램을 개발함 ▮ 인구 고령화에 따른 노인서비스에 대한 적극적인 발굴 필요 지역 사회를 중심으로 세대 간 결속을 통해 공동체 의식을 제고할 수 있는 형태의 노인 대상 프로그램 및 서비스의 개발이 필요함

[그림 7] 맞춤형 컨설팅 구성

「맞춤형 컨설팅」시범사업	제5장
결론

제1절 운영평가 및 컨설팅 결과 요약

본 보고서는 도서관 운영평가 결과 부진 영역별 문제점을 분석하여 도서관서비스 업무 역량을 향상할 수 있는 방안을 모색하고, 도서관정책 활성화와 이용자 만족도를 개선하기 위한 지방자치단체와 단위도서관의 시의성 있는 개선과제를 도출하기 위하여 착수함

본 과제의 컨설팅반 팀원은 천안시 도서관 운영의 효율화와 업무 역량 향상을 위하여 통합적인 시각에서 다양한 분석으로 보고서를 작성함

컨설팅반과 지방자치단체 공무원 간의 수평적이고 쌍방향적인 관점에서 현장의견을 수렴하고 반영하여 진행함

결론에서는 지방자치단체 도서관 정책활성화를 위한 맞춤형 컨설팅 시범사업에서 도출된 결과를 간략하게 요약한 부분과 향후 천안시 공공도서관이 지향해야 하는 과제의 제안부분으로 구분하여 기술함

1) 도서관경영

도서관별 여건 및 특성을 고려한 설문조사계획 수립 필요

조사결과 보고서에서는 전반적인 방향만이 제시되어 있기 때문에 도서관별 여건 및 특성 등을 반영한 실행계획 제시가 필요함

평가지표에 대한 이해 및 적합한 자료제출

개별도서관별로 제출자료의 범위와 내용이 상이하므로 평가지표에 대한 명확한 교육과 그 지침을 작성하고 활용해야 함

관내 타 관종 도서관과의 협력 프로그램 적극 개발 추진

개별도서관 차원에서 작은도서관 및 학교도서관과의 협력을, 천안시 차원에서는 대학도서관과의 협력을 적극 활용할 필요 있음

2) 인적자원

최고관리자 리더십 발휘하기 위한 연간 운영계획 수립 필요

리더십, 비전제시, 관장과 직원과의 소통, 직원의 사기진작 등은 현대 도서관 운영에서 매우 중요해지고 있기 때문에 관장의 연간운영계획 수립이 필요함

정보서비스의 질적 하락 방지 위한 자구적인 노력 요구

사서수의 부족으로 나타나는 정보서비스의 질적 하락을 방지하기 위한 자구적인 노력이 요구됨

도서관별 사서 및 일반 직원의 연간교육훈련 계획 수립과 집행

도서관별 사서커뮤니티의 조직 및 활성화와 공부하고 연구하는 사서의 모습 재현 필요함

최고관리자에 대한 정성적인 부문의 평가 필요

현대 도서관 운영에는 관장의 역할이 중요해짐에 따라 정량적인 평가뿐만 아니라 정성적인 부문의 평가 역시 필요함

사서의 충원 및 재배치, 인적자원의 운용

시 차원의 도서관 건립과 운영에 대응하는 혁신적인 사서의 충원 및 충원계획의 수립, 업무의 효율적 수행을 위한 관내 도서관 사서의 재배치, 자원봉사자의 운영과 재능기부의 활성화가 필요함

3) 시설환경

낮은 평가 받은 도서관에 대한 집중적인 개선 요구

자료실 면적 도달률이 낮은 도서관은 원인을 파악하여 기준에 도달할 수 있도록 하고 연속적으로 우수한 평가를 받을 수 있도록 해야 함

4) 정보자원

봉사대상 1인당 자료구입비 목표치 설정 필요

자료구입비의 경우, 개별도서관에서 예산배정에 관한 사항을 해결할 수 없으므로 천안시 차원의 접근이 필요함

2016년 연간장서 증가수 목표치 설정 필요

향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 연간장서 증가 수 확대가 불가피함

지역내 다문화 인구, 장애인 유형을 토대로 정책 수립 및 특성화 전략 마련

장서개발 정책 수립 시 지역내 다문화 인구, 장애인 유형을 토대로 정책을 수립하고 특성화 전략을 세울 필요가 있음

5) 도서관서비스

신규 회원의 적극적 유치

대출이용을 증가시키기 위해서는 기존 회원의 도서관 이용만으로는 한계가 존재하기 때문에 적극적인 신규회원 유치활동을 계획해야 함

대출서비스 이용 편의 증진

이용자 대출서비스 이용 경로 중에서 서비스 장애요인을 최소화하여 대출서비스 이용편의를 극대화 함

표준화된 정보서비스 성과 관리체계 수립

천안시의 모든 공공도서관, 표준화된 정보서비스 성과 관리체계를 운영해야 함

문화프로그램 강좌 수 확대 목표치 제안

향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 문화프로그램 강좌 수를 확대시켜야 함

독서동아리 수 목표치 설정

향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 각 도서관의 독서동아리 수를 확대시켜야 함

정보소외계층 서비스 대상 목표치 설정

향후 도서관 평가실적 향상을 위하여 각 도서관의 정보소외계층 서비스 대상을 확대시켜야 함

단위도서관별 도서관서비스 영역 혁신사례 대상 선별하여 제안

천안시에서 수행하고 있는 사업 중 우수성을 강조할 수 있는 사업을 선별하여 제안 함

제2절 천안시 도서관의 미래 발전 방향

천안시의「시민중심 행복천안」을 구현하고 시민들의 독서․문화 복지수준을  향상시키기 위한 선진 도서관 정책의 추진이 절실함

젊고 건강하고 밝은 이미지의 천안을 더욱 활기차게 성장․발전시키는 21세기 동력인 지식과 정보의 확산을 위한 인프라의 구축은 매우 중요한 시책임

지식정보화시대에 시민들의 다양한 정보욕구를 확산하고 지식수요를 증대하기 위하여 도서관은 시민들의 알권리를 충족시키고, 다양한 정보를 제공할 뿐만 아니라 나아가 평생학습의 기회를 제공하고, 지역문화의 확산공간으로서 지역주민들과 소통하는 중추적인 역할을 수행하고 있음

그러나 천안시 도서관은 현재 대내외적으로 많은 어려움에 직면하고 있음. 내적으로는 정보통신기술의 발전, 정보미디어의 변화, 시민들의 정보요구의 다양화로 인하여 도서관은 역동적인 변화를 요구받고 있으며, 외적으로는 신시가지의 개발과 아산 등 인근지역 산업체로 인한 봉사대상인구의 급격한 증가가 이루어지고 있으며, 도시와 농촌이 복합된 지역의 특성상 도서관서비스를 받지 못하는 독서문화소외지역이 나타날 수 있는 구조적 문제도 안고 있음

다양한 대내외적 어려움을 극복하고 21세기 시민행복을 위한 도서관 운영의 효율화 및 미래 도서관 발전을 위한 방향을 제안하면 다음과 같음

본청 소속으로 도서관정책부서의 신설

지방자치단체의 도서관 역량을 향상시키고 도서관운영을 활성화하기 위한 가장 중요한 요소는 일관성 있게 도서관정책을 추진하는 것임

이를 위해서는 본청 소속으로 도서관정책부서를 신설해야 중장기계획의 수립과 추진, 예산 및 인력확보, 독서진흥의 효율적 추진, 도서관건립 등의 정책을 강력하게 추진할 수 있고, 도서관발전을 담보할 수 있음. 이에 대한 강력한 의지표현이 곧 도서관발전으로 귀결될 수 있음

다만, 현실 여건상 본청 소속으로 도서관 정책부서를 둘 수 없을 경우에는 직속기관 아래 도서관정책부서를 둘 수 있어야 하며, 도서관 행정조직체계의 개편을 통해 도서관정책부서를 신설해야 함

도서관 업무의 효율적 추진을 위한 도서관행정조직체계의 개편

중앙도서관 및 쌍용도서관이 각각 동남구와 서북구 지역의 거점도서관으로서 업무를 수행하고 관할 도서관을 통제 및 조정하기 위해서는 이들을 중심으로 하는 도서관 행정조직체계를 개편하고 이들 도서관의 최고관리자의 직급을 사서 사무관으로 상향하는 혁신적 전환이 요구

천안시는 현재 인구가 62만명을 상회하고, 향후 신시가지 개발 및 인근 지역의 산업체로 인한 인구의 급격한 유입이 예상되는 바, 현재의 도서관 행정조직체제는 개편이 요구됨

천안시 도서관의 정책을 총괄하는 도서관정책팀을 도서관사업소 내에 두어 일관성 있는 도서관정책을 수립하고 추진해야 하며, 사업소장은 행정직 4급을 임명함. 그 아래에 중앙도서관은 동남구의 거점도서관이 되며, 쌍용도서관은 서북구의 거점도서관으로서 각 분관을 통제하고 협력과 업무를 조정함 이들 도서관장은 사서사무관을 임명하는 것을 원칙으로 하고, 사서사무관이 없는 경우에는 도서관 근무경력이 있거나 독립기관의 장을 역임한 행정사무관으로 임명함.

각 거점도서관 아래에는 행정업무와 정책업무를 담당하는 팀장(6급 사서직 또는 행정직)을 배치하며, 동시에 각 분관의 운영을 책임지는 분관장(사서직 임명을 원칙)을 둠

문화소외지역의 도서관 신규 건립

청수도서관 등의 개관을 감안한다 하더라도 인구의 급격한 유입이 예상되는 천안시의 도서관 신규 건립은 지속적으로 필요

현재 천안시내권에 몰려 있는 도서관을 분산시키고 정보소외지역의 도서관 건립을 활성화하는 것이 필요

이를 위해 인구규모나 인구유입이 많은 지역 가운데 문화복지의 수요가 높고, 도서관 접근성이 떨어지는 지역에는 신규 도서관 건립이 필요

인구규모가 상대적으로 적은 농촌지역에 설립된 작은도서관은 근거리의 공공도서관과 협력관계 체결을 통하여 독서문화교육프로그램 등을 지원

이들 지역은 도심의 규모가 큰 공공도서관에 접근하는데 어려움이 있으며, 독서문화교육의 소외지역

신규도서관의 건립과 도농도서관간 협력은 독서문화교육에 소외된 지역주민들의 독서문화증진과 문화향유의 기회를 제공할 뿐만 아니라 천안시 공공도서관들의 1관당 봉사대상자수를 줄일 수 있기 때문에 지역주민을 위한 공공서비스의 질을 향상 시킬 수 있는 훌륭한 기회를 제공

사서의 지속적인 충원으로 정보서비스 질과 수준 제고

공공도서관의 사서배치 기준에 따른 사서의 충원을 중심으로 안정적인 직원 운용계획 수립

도서관 건물면적의 기준에 따라, 현재 천안시 공공도서관은 약 98명의 사서가 필요하고, 장서수의 기준에 따라 추가로 118명이 필요함으로 총 216명의 사서가 필요한 실정

현재 천안시 사서수 30명(휴직 1명 포함)은 법적기준에 비하여 186명 부족한 상태이며, 이는 법적 기준의 13.9%에 지나지 않는 비율

제2차 도서관발전종합계획(2014~2018년)에는 사서 1인당 봉사대상 인구수 개선을 위한 공공도서관 사서직원 배치 확대를 명시하고 하고 있음

1관당 사서수를 4.2명(2012년 현재)에서 2018년까지 6명으로 확대하려는 목표를 설정하고 있으며, 이에 따라 2015년 현재의 천안시 공동도서관의 1관당 사서수는 약 4.3명으로2018년까지는 1관당 사서수 6명에 해당하는 42명(현재 7개관 기준)이 요구되며, 현재보다 12명의 사서(시간제 제외)가 더 필요함

법적 제도적 규정 및 조례 정비

천안시의 도서관 관련 자치법규는 중앙도서관 관리운영조례 및 시설사용료징수조례, 사립 작은도서관 지원에 관한 조례가 있음

일반적으로 지방자치단체 도서관관련 지원조례는 도서관운영조례, 작은도서관운영조례, 독서진흥조례 등이 있음

현재 천안시의 조례는 ‘중앙도서관 관리운영조례’와 ‘사립작은도서관 지원에 관한 조례’에 불과함. 이에 따라 도서관 지원조례의 정비가 요구됨

즉, 천안시 공공도서관운영조례(중앙도서관 관리운영조례의 개정), 천안시작은도서관운영지원조례(천안시 사립 작은도서관 운영조례 개정), 독서문화진흥조례(신설)가 요구됨

도서관상호 협력방안 수립

도서관상호협력을 추진하여 부족한 장서와 정보서비스 등을 보완하며, 이용자의 정보서비스 만족도를 극대화할 수 있음

천안시 교육청소속 도서관과의 정보공유 및 협력활동의 적극적 전개가 요구되며, 아울러 공공도서관과 공사립작은도서관간의 통합서비스 구현(상호대차 및 정보서비스, 대출반납 등)등이 필요함

또한 인근지역의 아산, 공주, 평택, 세종, 청주 등의 공공도서관과의 중부권도서관협의체(가칭)를 구성하여 지속적인 협력체계를 구축(통합대출반납, 도서관현안 발전 워크숍, 상시적 협력체계, 상호대차 등)하고, 학교도서관 연계서비스 및 지원체계 구축 등 타 관종, 타 지역과의 적극적인 협력체계 수립이 요구됨

도서관의 평생교육 및 독서문화 진흥 활성화

도서관은 평생교육기관으로 평생교육부문에 많은 기여를 하고 있으며, 이에 따라 지식정보소외계층을 위한 프로그램을 개발하고, 이용계층별 특화 프로그램을 개발 및 운영하며, 어린이 정보리터러시 교육 등을 강화할 필요성이 있음

독서문화진흥을 위해서도 생애주기별독서진흥프로그램 개발 및 계획 수립하고, 도농지역별, 계층별, 이용대상별(유아, 청소년, 성인, 노인, 소외계층별) 특화된 독서프로그램을 적극적으로 개발하는 한편, 작은도서관의 독서교육프로그램 운영을 적극 지원해야 함

천안시 공동 보존서고의 설립

도서관이 많아지고 도서관 장서수가 증가함에 따라 폐기 및 제적되는 장서의 수가 기하급수적으로 늘어날 수 있음

폐기되거나 제적되는 자료 중에서 이용가치는 상실했지만 내재적 가치 즉 도서의 실질가치는 없어지지 않음. 오래되거나 이용되지 않는 천안시의 향토자료나 천안시와 관련된 자료를 비롯하여 이용가치를 상실했지만 본질적 가치가 있다고 판단되는 장서는 폐기하지 말고 별도의 공간에 보존하는 것이 필요함

향후 천안시 공공도서관에서 폐기되는 장서를 별도의 장소에서 보존하고, 또한 이용요구가 있을 시에 이용이 가능하도록 하기 위해서는 공동의 보존서고를 마련해야 함