제 안 요 청 서

사 업 명	「남부권 광역관광 개발계획 수립」 용역
주관기관	문화체육관광부(관광개발과)

2022. 1.

문화체육관광부

목       차

I. 제안요청 과업개요	1

1. 과업명	1

2. 과업의 배경 및 필요성	1

3. 과업의 목적	1

4. 과업의 범위	2

5. 과업기간	4

6. 사업예산	4

Ⅱ. 과업의 세부내용	5

1. 남부권 통합 광역관광 개발계획	5

2. 남부권 권역별 광역관광 개발계획	13

Ⅲ. 과업 수행체계 및 방법	18

1. 과업 수행체계	18

2. 과업 수행방법	18

3. 성과품	20

Ⅳ. 과업 일반지침	21

1. 일반지침	21

2. 보안대책	22

Ⅴ. 제안 안내 사항	23

1. 제안서 제출	23

2. 제안(입찰) 참가자격	23

3. 과업자 선정방식	23

4. 제안서 안내	26

5. 제안서 목차	29

[붙임 서식 1호] 제안서 표지	30

[붙임 서식 2호] 연혁 및 일반현황	31

[붙임 서식 3호] 참여인력 요약	32

[붙임 서식 4호] 참여인력 이력사항	33

[붙임 서식 5호] 용역수행 실적표	34

[붙임 서식 6호] 용역입찰 참여자 보안각서	35

Ⅰ. 제안요청 과업개요

1. 과 업 명 : 「남부권 광역관광 개발계획 수립」 용역

2. 과업의 배경 및 필요성

❍ 정부는 지역균형발전 및 남부권의 관광경쟁력 강화를 위해 새로운 광역관광권 개발사업으로 남부권 관광개발사업 추진

- 남부권 내 지역 간 연계‧협력 기반 통합적‧효율적 관광개발사업 추진을 통해 지역 내 체류관광 기반 확충 및 연계발전 기반 확보를 목표로 2021년 ‘남부권 관광개발 기본구상 수립 용역’ 수행 완료

❍ 제6차 국가관광전략회의(2021. 11. 12.) 내 지역 관광 인프라 혁신 및 지역이 주도하는 관광개발사업 추진을 위해 남부권 관광개발사업 반영

- 휴양‧감성치유‧일상여행 등 최근 트렌드에 높은 잠재력이 있는 남부권(광주‧전남, 부‧울‧경) 관광개발 추진(총 6,858억원)

- ‘관광거점-연계확산지역’ 설정해 공통 브랜드 사업을 발굴하고, 지역산업 연계로 ‘하루 더 머무는’ 여행기반 구축

❍ 이와 관련하여 계획된 남부권 광역관광 개발사업의 실질적인 사업 실행 및 정부 예산 반영을 위한 구체적인 개발계획 수립이 요구됨

3. 과업의 목적

❍ 남부권 광역관광개발 추진을 위한 개발계획 수립

- 기본구상을 통해 계획된 관광자원개발사업에 대한 물리적, 법적, 제도적 타당성 검토 및 최종 사업 확정

- 정부 예산 반영 및 사업 실행을 위한 구체적인 토지이용계획, 시설배치계획 등 개발계획 수립

- 지역 간 공동연계사업(관광진흥사업)에 대한 세부 실행계획 수립

❍ 남부권 광역관광개발 실행 체계 마련

- 세부 사업별 사업 추진 주체 설정. 특히 공동연계사업 추진을 위한 전담조직 수요 조사 및 추진 조직 확정

- 세부 사업별 상세 투자비 산정 및 재원조달계획 수립

- 사업 추진 우선 순위 결정 및 이를 기반으로 한 연차별 투자계획 수립

❍ 남부권의 관광개발사업 정부 예산 반영을 위한 기반 마련

- 권역별 수요·공급 변화 및 경제적, 사회문화적, 정책적 타당성 분석

- 지속가능한 지역성장 동력 창출을 위한 사업화 방안 모색

4. 과업의 범위

❍ 공간적 범위

- 대상 지역 : 5개 광역시·도 (40개 시‧군)

· 5개 광역시·도 : 부산광역시, 울산광역시, 광주광역시, 전라남도, 경상남도

· 40개 시·군 : 전라남도 22개 시·군, 경상남도 18개 시·군

* 전라남도 : △(남서권) 장성, 담양, 화순, 장흥, 강진, 해남, 완도, 진도, 목포, 신안, 영암, 나주, 무안, 함평, 영광, △(남동권) 광양, 순천, 여수, 곡성, 구례, 보성, 고흥

* 경상남도 : △(남중권) 합천, 거창, 함양, 산청, 하동, 진주, 사천, 남해,
△(남동권) 양산, 김해, 밀양, 창원, 함안, 의령, 창녕, 고성, 통영, 거제

- 공간 구분 : 남서권, 남중권, 남동권 등 3개의 광역관광권으로 구분

❍ 시간적 범위

- 기준연도 : 2021년

- 사업기간 : 2023년 ~ 2032년 (10년간)

❍ 내용적 범위

① 남부권 통합 광역관광 개발계획

- 개발계획 수립 방향, 제반 여건 분석

· 대내외 환경 변화, 지역 및 관광환경 분석, 관련계획 및 법규 검토 등

- 남부권 관광개발 기본구상

· 비전 및 목표, 개발전략, 도입 사업 및 사업대상지 확정, 수급 분석 등

- 남부권 광역관광 개발 기본계획

· 교통개선대책, 환경보전계획, 지역사회 발전계획 등

- 집행계획

· 총 투자비 확정, 재원 조달계획, 집행관리계획

- 사업 타당성 평가

· 경제적, 정책적 타당성 분석, 지역균형발전 분석 등

② 남부권 권역별 광역관광 개발계획

- 광역관광권 기본구상

· 권역별 비전 및 목표, 개발전략 확정

- 사업별 개발 기본계획

· 도입시설 구상, 구역계 설정, 교통 동선계획, 시설배치계획, 관광진흥사업 실행계획, 사업화 계획 등

- 광역관광권 집행계획

· 투자계획, 재원조달계획, 사업추진 체계, 성과 관리 계획

5. 과업 기간 : 계약 후 12개월 이내

6. 사업예산 : 15억 원(부가가치세 포함)

Ⅱ. 과업의 세부내용

1. 남부권 통합 광역관광 개발계획

❍ ‘남부권 관광개발 기본구상’에 대한 면밀한 검토와 평가를 통해 개발계획 수립을 위한 사업 대상을 확정하고, 투자 우선 순위, 연차별 재원조달계획, 사업 타당성 평가 등을 통해 정부 예산 반영 및 총괄 사업 실행 방안 등을 마련

가. 개발계획 방향 설정

(1) 기존 계획 검토

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』 결과를 바탕으로 남부권 관광개발사업의 배경 및 목적, 개발 방향, 사업 계획 등에 대한 면밀한 검토 실시

❍ 검토 시 계획상 나타난 제반 문제점 및 보완 사항 등을 도출하고, 이를 기반으로 개발계획 수립 시 고려해야 할 계획 추진 과제 도출

(2) 개발계획 수립 방향

❍ 기존 계획을 기초로 합리적이고, 실행가능한 남부권 관광개발 기본계획 수립을 위한 총괄적인 기본계획 수립 방향 설정

❍ 설정된 기본계획 수립 방향을 기초로 과업 추진 체계 및 구체적인 과업 수행 내용 등을 설정

- 남부권 광역관광 개발계획 과업 추진 체계 및 세부 과업 수행 내용 설정 시 전문가 자문을 통해 객관적이고, 입체적인 평가 및 다양한 의견이 수렴될 수 있도록 추진 (별도의 전문가 자문회의 추진)

나. 제반 환경 및 개발 여건 분석

(1) 대내‧외적 변화 전망

❍ 포스트코로나 시대 변화하는 관광 환경 및 관광객 요구도에 대한 대응 방안 마련

* 문체부가 추진하는 포스트코로나 관광개발 방안 연구(’22년) 결과 적용안 검토

❍ 제4차 산업혁명에 따른 기술적 변화, 기후변화, 탄소중립 등에 따른 생태‧환경적 변화, 사드, 북핵, 종전선언, 지방분권화 등에 따른 정치적 변화 등 다양한 측면에서의 환경 변화와 이에 대응하는 남부권 관광 발전 과제 도출

❍ 사회‧문화‧경제 전반의 변화에 따른 관광트렌드를 분석하고, 이에 대응하는 남부권 관광 발전 과제 도출

(2) 지역 및 관광환경 분석

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』에서 제시된 지역 및 관광환경 분석 결과를 기반으로 종합적인 검토‧분석을 통해 남부권에 미치는 영향 요인을 도출하고, 기본구상 수립 시 이를 반영

❍ 입지 및 자연‧인문환경 분석, 관광객, 관광자원, 관광개발 등 관광여건 분석 등 실시

(3) 관련 계획 및 법규 검토

❍ 관련 계획 : 상위 및 지역계획을 검토하여 본 과업의 정합성 및 연관성을 검토‧분석하고, 중복사업 여부를 사전에 검토

❍ 관련 법규 : 남부권 관광개발에 영향을 미치는 국토공간 및 환경 관련 법규, 개발 수단 등에 대한 법규 검토

(4) 유사 사례 분석

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』에서 제시된 사업계획을 기반으로 핵심사업과 관련된 국내‧외 선진 사례 분석

❍ 선진 사례 분석 결과를 기반으로 대상지 적용 가능성 및 계획 고려 요소 등을 도출

(5) 종합분석 및 계획과제 도출

❍ SWOT 분석

- 기존 계획 검토, 제반 환경 및 개발 여건 분석 등을 종합하여 남부권 관광개발 측면에서 강점, 약점, 기회요인, 위협요인 등을 종합 분석

- 종합 분석에 따른 관련 인자를 도출하고, 남부권 관광개발 활성화 요인 규명

❍ 계획과제 도출

- 종합분석을 통하여 도출된 제반 문제점에 대한 특성 및 긍정적 영향을 강화전략(SO), 다양화전략(ST), 보완전략(WO), 회피전략(WT) 등 체계적으로 정리하고, 이를 해결하기 위한 계획과제의 발굴 제시

다. 남부권 관광개발 기본구상

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』 재검토 및 전문가 의견 수렴 등을 통해 남부권 관광개발사업이 지향해야 할 비전과 목표, 발전 방향 등을 보완‧발전시키며, 기본계획 수립을 위한 최종 사업 확정

(1) 비전 및 목표 설정

❍ 비전 및 미래상

- 남부권의 지속가능한 관광발전을 위해 남부권 관광개발사업이 담당해야 할 개발 비전 보완‧설정

- 남부권 관광개발사업을 통해 변화될 계획목표년도 이후의 남부권 관광발전 미래상 제시

❍ 개발 목표 및 성과지표 설정

- 남부권의 사업 속성과 지역적, 문화적 특성을 고려하여 비전을 실현할 수 있는 단계적, 구체적인 개발 목표 보완‧설정

- 남부권 관광개발사업을 통해 계획목표년도에 달성해야 할 남부권 전체의 정량적, 정성적 성과지표 작성

(2) 발전 전략 수립

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』에서 제시하고 있는 사업 선정을 위한 전략에서 확대된 비전 및 미래상에 부합하는 남부권만의 특화된 발전 전략 구상

❍ 남부권 전체 및 광역관광권별 관광 동선을 연결하는 공간적, 기능적 관계와 이를 위한 연계 전략 구상

(3) 공간 체계 구상

❍ 『남부권 관광개발 기본구상 용역』에서 제시된 광역관광권을 기반으로 남부권 전체 및 광역관광권별 공간 체계 및 연계 방안 구상

❍ 광역관광권별 개발 방향 및 여행자 동선을 고려하여 여행자 이용체계 마련

(4) 관광 수급 분석

❍ 제4차 관광개발기본계획의 관광수요를 기반으로 남부권 관광개발사업을 통해 달성하고자 하는 목표 수요 설정

❍ 설정된 목표 수요를 기반으로 관광자원 유형별 공급 전략 수립

(5) 도입사업 계획

❍ 기존 계획 검토

-『남부권 관광개발 기본구상 용역』 제시된 71개 개별사업에 대한 사업 여건 및 계획 내용을 검토하고, 사업 확정을 위한 선정 과제 도출

- 관광자원개발사업 중심의 개별사업과 공동추진사업으로 구분된 사업 체계를 고려하여 사업 특성에 맞는 맞춤형 적정성 검토 실시

❍ 관광자원개발사업 적정성 검토

- 개별사업별 물리적, 법적, 제도적 타당성을 면밀하게 분석하고, 기존에 선정된 사업들에 대해 사업실행적 관점에서의 적정성 검토

- 토지 소유 관계, 시설 설치가 가능한 부지 경사도, 시설 개발이 불가하거나 인허가가 장기간 소요될 수 있는 법적 제약 사항, 타 정부 예산과의 중복성 등 세부 기준을 설정 후 이에 대한 적정성, 타당성 여부를 면밀히 검토

❍ 공동추진사업 적정성 검토

- 공동추진사업을 추진할 사업별 전담조직을 재설정하고, 이를 기반으로 실행적 관점에서 사업 적정성 검토

- 현실적인 공동연계사업에 대한 사업별 실행 가능성을 판단하기 위해 재설정된 사업별 전담조직의 의견 수렴을 통해 사업 추진 가능성 진단

- 별도 전담조직이 설정되지 않은 사업의 경우 지자체 의견 수렴을 통해 사업 추진 가능성 진단

❍ 1차 기본계획 대상 사업 선정

- 관광자원개발사업, 공동연계사업의 특성에 맞는 사업별 적정성 검토를 기반으로 세부 기본계획 수립을 위한 1차 기본계획 대상 사업 선정

❍ 신규 보완 사업 발굴 (필요 시, 발주처 협의 후 추진)

- 남부권 관광개발 기본구상 사업 적정성 검토를 통해 사업 제외 시 이에 대한 대체사업 발굴

❍ 사업 우선 순위 결정

- (단계별 사업 조정) 사업 적정성 평가과정에서 나타난 평가 결과를 반영하여 필요시 단계별 사업 조정 실시

- (선도사업 선정) 1단계 사업을 중심으로 사업 파급 정도, 지역가치 극대화 여부, 남부권 브랜드와 이미지 부합 여부, 사업 추진 여건(인허가 추진 정도, 토지 매입 정도 등), 사업의 시급성 등을 고려하여 선도사업 선정

- 단계별 사업과 선도사업 선정은 사업 평가위원회를 통해 객관성을 확보할 수 있도록 계획 추진

라. 남부권 광역관광 개발 기본계획

❍ 남부권 전체에 대한 종합적인 발전계획 및 개별사업 실행을 위한 구체적인 기본계획 수립

(1) 광역관광권별, 사업별 기본계획 요약

❍ 광역관광권 기본계획 파트에서 제시된 사업별 기본계획 내용을 요약하여 작성

❍ 요약 범위와 내용은 과업 추진 과정에서 발주처와 협의를 통해 확정

(2) 교통개선대책

❍ 남부권 개발의 효과를 제고시키기 위해 필요한 광역적 차원의 관광객 이동 접근성 제고를 위한 교통개선 대책 수립

❍ 교통현황 분석

- 남부권 내의 철도‧도로‧항공‧해로 등의 현황 및 관련 계획 검토, 교통체계의 문제점 및 추진 과제 도출

❍ 교통개선대책 수립

- 지역발전을 위한 접근성 개선, 국도 및 지방도의 정비‧보완과 항공‧수상‧해상 교통 연결 등 관광객 편의 증진 및 지역 연계를 위한 종합적 교통체계 정비계획 수립

- 루트별 테마 교통수단 도입과 관광도로 개설 등 교통수단 및 체계 개선을 위한 다양한 개선 방안 도입

(3) 환경보전계획

❍ 남부권 개발에 의한 환경영향을 예측하고, 부정적 영향을 최소화할 수 있는 방안을 제시하여 지속가능한 지역발전 실현의 기반 마련

❍ 환경영향 예측

- 개발로 인하여 불가피하게 발생할 것으로 예상되는 생활환경 변화, 생태계 변화, 환경피해 등 예측

❍ 환경보전계획

- 환경친화적 관광개발 및 환경친화적 관리방안 구축 등 개발로 예상되는 부정적 환경영향에 대한 최소화 방안 마련

- 남부권의 지속가능한 환경보전을 위해 탄소중립을 실현하는 남부권 관광개발 가이드라인 마련

(4) 지역사회 발전계획

❍ 남부권 관광개발사업의 파급효과가 지역 공동체 발전과 경제활성화에 직접 연계될 수 있는 방안 제시

❍ 지역발전 협력체계 구축

- 남부권 사업추진에 있어 지역주민 참여 및 협력을 유도하기 위한 조정‧지원 정책 및 추진체계 마련

- 지역주민의 적극적인 참여의 기회를 제공하기 위한 협력적 거버넌스 구축 방안 제시

❍ 지역관광 경쟁력 확보 방안

- 지역관광 전문인력 양성, 지역대학 육성 및 산‧관‧학 연계 등 남부권 개발사업을 통한 지역의 관광혁신 방안 마련

- 글로벌 관광목적지로서 경쟁력 확보를 위한 남부권만의 관광브랜드 구축 방안 마련

❍ 지역산업 연계계획

- 남부권 관광개발사업과 지역 전통산업 및 전략산업과의 연계 방안 마련

마. 집행계획

❍ 남부권 관광개발사업 효율적인 사업 추진을 위한 사업 전체에 대한 예산 및 투자, 재원, 조직 등의 집행계획 수립

(1) 투자계획

❍ 총 투자비 산정

- 광역관광권별 기본계획을 통해 산정된 개별사업에 대한 사업비를 기반으로 남부권 전체에 소요되는 총 투자비 추정

❍ 연차별 투자계획 수립

- 사업 우선 순위, 공정별 사업 특성 등을 기반으로 10년간 추진해야 할 남부권 관광개발사업의 연차별 투자계획 수립

(2) 재원 조달 계획

❍ 공공재원 조달계획

- 정부 및 지방자치단체별 재정계획 등을 검토하여 현실적으로 공공부문에서 투자할 수 있는 재정 규모 분석

- 신재원의 발굴 등 적극적 공공부문 재원 확충 방안 마련

❍ 민자유치 활성화 계획

- 민자유치가 계획된 사업계획과 관련하여 민자유치를 위해 정부의 행‧재정적 지원 및 개선사항 등 민자유치 활성화 계획 수립

(3) 집행관리계획

❍ 전담조직 구축 및 실행조직 계획

- 공동연계사업 실행을 위한 광역관광권별, 사업별 전담조직 구축 및 세부 실행조직 구성 방안 계획

- 기존 전담조직을 활용하거나 전담조직이 없을 경우 전담조직 설립 여부 및 설립시 구체적인 설립 방안 계획

- 공동추진사업의 효율적인 사업 실행을 위한 지역 간 연계‧협력 계획 수립

❍ 사업 추진 평가 및 모니터링 방안

- 남부권 개발사업의 효율적인 사업 추진 및 미래의 환경 변화에 대해 능동적으로 대처할 수 있도록 사업 추진 단계에 따른 사업 추진 평가 계획 수립

- 기존 광역권 관광개발사업에서 나타난 사업 추진의 한계점을 극복할 수 있도록 사업 추진 전 과정에 대한 모니터링 계획 및 사업 추진 지원 계획 수립

바. 사업 타당성 평가

❍ 국가 지원형 광역관광권 사업으로서 남부권 관광개발사업이 가지는 경제적, 정책적, 지역균형발전 차원에서의 타당성 분석 실시

(1) 경제적 타당성 분석

❍ 남부권 관광개발사업이 가지는 경제적 타당성에 대해서는 단위사업에 대한 평가가 아닌 국가 단위의 정책사업으로서 사업 전체에 대한 투입 대비 효과 분석 실시

❍ 구체적인 평가 기법 및 방법, 범위 등은 과업 추진 과정에서 발주처와 협의를 통해 범위와 내용 결정

(2) 정책적 타당성 분석

❍ 남부권 관광개발사업이 가지는 정책적 타당성에 대해 정책사업 평가 기법을 기반으로 다각적인 분석 방법을 통해 평가 실시

❍ 관련 계획 및 정책방향과의 일치성 평가, 사업의 필요성, 사업 추진 의지 및 선호도, 사업의 준비 정도 등을 평가

(3) 지역균형발전 분석

❍ 지역낙후도 분석

- 한국개발연구원의 지역낙후도 지수를 이용하여 남부권 지역의 낙후도를 분석하고, 지역균형발전 차원에서의 사업 추진 타당성 분석

❍ 지역경제 파급효과

- 남부권 관광개발사업 시행으로 인한 경제적 파급효과를 개발 투자 및 운영으로 구분하여 생산, 소득, 고용, 부가가치 등에 대한 유발효과를 계량적으로 분석

2. 남부권 권역별 광역관광 개발계획

❍ 남부권 내 3개의 광역관광권별(남서, 남중, 남동) 비전 및 목표, 전략, 세부 시설계획, 총사업비 산정, 사업 추진 계획 등 사업 실행을 위한 구체적인 사업계획을 수립하는데 있음

가. 광역관광권 기본구상

(1) 비전 및 목표 설정

❍ 남부권 내 광역관광권별 지속가능한 관광발전을 위해 권역에서 담당해야 할 특화된 개발 비전 설정

- 비전 설정 시 남부권 전체 총괄 비전과의 연계성을 확보하고, 권역 간 상호 충돌 되지 않도록 계획

❍ 광역관광권별 지역적, 문화적 특성을 고려하여 비전을 실현할 수 있는 단계적, 구체적인 개발 목표 설정

❍ 비전과 목표의 설정은 논리성과 합리성을 바탕으로, 지역 및 사업 특성에 부합된 실현성이 전제된 내용으로 제시

(2) 개발전략 수립

❍ 광역관광권별 비전 및 목표를 실현시키기 위한 권역별 특화된 개발전략 구상

- 비전과 목표를 달성하기 위해 최적의 방식 또는 수단이 무엇인가를 강구하여 구체적으로 제시

❍ 광역관광권별 자원 특성 및 잠재력을 고려한 특화전략을 마련하고, 도입사업과 연관성을 가질 수 있도록 계획

(3) 도입사업 계획

❍ ‘남부권 통합 광역관광 개발계획’ 파트에서 검토된 71개 개별사업에 대한 적정성 검토 결과를 요약

❍ 광역관광권별 향후 10년간 수립되는 최종 사업 확정

나. 사업별 기본계획

(1) 사업 여건 분석

❍ 입지 여건 분석 : 사업대상지가 가지는 지역적, 공간적 위치 및 접근체계 분석

❍ 부지 여건 분석

- 사업대상지가 지니고 있는 용도지역, 토지소유 관계 등 인문환경과 경사, 생태자연도, 산지구분 등 자연환경 분석 실시

- 대상 부지 환경 분석에 따른 물리적 타당성, 법적 타당성, 단기적 사업 실행 타당성 등을 검토

❍ 사업 환경 분석 : 사업 실행을 위한 자원 및 이용에 대한 관광환경 분석

(2) 개발 기본구상

❍ 개발 방향 : 사업 여건 분석을 기반으로 사업별 개발 개념 및 방향, 개발 전략 등을 설정

❍ 도입시설 구상

- 개발전략에 부합되는 세부 도입 활동 및 시설 선정

- 도입시설 구상은 하드웨어 사업과 소프트웨어 사업으로 구분하여 계획

- 차별성 및 경쟁력이 있는 실현가능한 도입시설의 콘텐츠 개발

(3) 개발 기본계획

❍ 구역계 설정

- 사업부지의 특성을 바탕으로 최적의 토지이용계획, 시설배치계획 수립을 위한 구체적인 개발사업 구역 설정

- 사업부지의 물리적 환경을 고려하여 효율적인 개발 및 이용을 전제로 한 합리적인 토지이용계획 수립

❍ 교통 및 동선계획

- 광역교통 및 지역교통 체계, 도입시설 간 기능 관계 등을 고려하여 동선계획 수립

❍ 시설배치계획

- 도입시설의 기능 및 역할, 도입시설의 규모, 이용객의 동선 등을 검토하여 시설배치계획 수립

❍ 관광진흥사업 실행계획

- 사업 내용별 구체적인 콘텐츠 구상 및 항목별 세부 실행계획 수립

- 관광진흥사업 실행계획은 전담조직이 바로 실행할 수 있는 수준의 구체성을 담도록 계획하며, 구상된 콘텐츠를 입체적으로 표현할 수 있도록 계획 수립

(4) 사업화 계획

❍ 총 투자비 산정

- 개발사업의 규모를 바탕으로 개발사업에 소요되는 토지보상비, 부지조성비, 시설조성비 등 공정별 투자비 산정

- 공동추진사업, 관광진흥사업은 실행계획 내용에 기반한 항목별 투자비 산정

❍ 사업 추진 계획

- 사업 추진 주체, 사업 추진 방식 등 예산 집행 및 사업 실행을 위한 구체적인 사업 추진 계획 수립

❍ 관리운영계획

- 관리‧운영 주체, 운영 콘텐츠 계획 등 예산 투입 완료 이후 운영‧관리를 위한 세부 계획 수립

다. 광역관광권 집행계획

(1) 투자계획

❍ 사업 우선 순위, 공정별 사업 특성 등을 기반으로 광역관광권별 10년간 추진해야 할 연차별 투자계획 수립

❍ 단계별 사업 구분, 전담조직의 구성, 사업 인허가 등 중점 항목을 고려한 실현가능한 연차별 투자계획 마련

(2) 재원조달계획

❍ 총 투자비 및 연차별, 재원별, 단계별 재원조달 규모를 추정하고, 이를 고려한 재원조달계획 수립

(3) 사업 추진 체계

❍ 광역관광권별 사업 특성 및 제반 환경에 부합하는 전담조직 구성 및 사업 실행을 위한 조직 및 지원 체계 마련

(4) 성과 관리 계획

❍ 광역관광권별 전담조직 및 사업실행 주체가 사업 추진 과정에서 사업별, 연차별 점검해야 할 성과 관리 및 환류 계획 지침 마련

❍ 예산(사업) 집행률, 성과지표 달성 정도, 사업 간 연계성, 사업 지속가능성, 사후관리 방안 등을 구분하여 평가체계, 관리 계획 수립

Ⅲ. 과업 수행체계 및 방법

1. 과업 수행체계

❍ 남부권 관광개발 기본계획 수립 용역은 총괄 계획수립기관을 중심으로 기본계획 수립업체(전문 엔지니어링) 등 다양한 전문기관의 참여로 추진

❍ 참여기관은 기본계획수립 실적이 풍부하고 전문 인력을 다수 보유하고 있으며 대외 신뢰도가 높은 기관으로 선정

❍ 관광 전 분야 및 지역 전문가를 포함하는 남부권 자문위원회 등을 구성하여 의견을 수렴

❍ 사업의 실행력 제고를 위해 광역 및 기초자치단체와 지역 전담조직을 포함하는 (가칭) 남부권 관광개발 기본계획 추진협의회를 구성하여 의견을 수렴

2. 과업 수행방법

가. 조사계획

❍ 부지의 물리적, 법적 환경 분석

- 각 사업 부지별 지자체에서 제공하는 상세 토지정보자료를 기반으로 부지 적정성에 대한 구체적인 조사 분석 실시

- 부지 적정성에 대한 분석 및 현장조사 병행

❍ 현장 조사

- 남부권의 주요 관광자원, 자연 및 인문현황에 대한 현장조사를 추진하고, 자원의 특성, 개발잠재력, 관광자원 간 연계가능성 등 분석

- 특히, 관광자원개발사업 부지의 경우 면밀한 현장 조사를 기반으로 사업 추진 대상지로서의 적정성 분석 실시

나. 행사계획

❍ 보고회

- 착수보고는 과업착수 15일 이내에 실시. 용역수행 조직구성, 예산계획, 용역추진 일정 등 포함하여 관련 자료 제출

- 중간보고회는 1차와 2차로 구분하여 실시

· 1차는 기존 남부권 관광개발 기본구상 검증 및 방향 재설정, 남부권 관광개발 사업 적정성 검토 및 확정 단계로 과업 착수 4~5개월 이내에 실시

· 2차는 광역관광권별 상세 기본계획을 단계로 과업 착수 9개월 이내에 실시

- 최종보고회는 과업종료 1개월 이내에 실시. 전 과업내용 포함

❍ 자문회의

- 총괄 자문회의, 광역관광권별 자문회의 등 자문회의로 유형화하여 실시하되, 위원회 구성은 문화체육관광부와 사전협의 실시

- 총괄 자문회의는 남부권 관광개발 기본구상을 검토 후 총괄 방향을 재설정하는 단계에서 추진

- 광역관광권별 자문회의는 기본계획 수립 과정에서 광역관광권 사업의 방향 및 우선 순위 사업 선정 등에 대한 의견 수렴

❍ 업무협의회

- 남부권 관광개발 기본계획 수립 과정에서 의견 수렴 및 조정을 위하여 문화체육관광부, 광역시‧도 등 관련기관이 참여하는 종합 조정 업무협의회를 필요시 개최

❍ 지역설명회

- 남부권 관광개발사업에 대한 지자체 인식 제고, 의견 수렴 등을 통해 참여와 지지 유도, 계획 시안 조정 등을 위해 지역설명회 개최

- 특히 공동연계사업의 실질적인 실행 주체인 전담조직을 대상으로 한 지역설명회를 통해 공동연계사업 사전 준비 및 실행성 제고를 위한 기반 마련

3. 성과품

가. 과업성과품

❍ 착수보고 자료 : 과업착수 후 15일 이내

❍ 1차 중간보고 자료 : 과업착수 후 4~5개월 이내

❍ 2차 중간보고 자료 : 과업착수 후 9개월 이내

❍ 최종보고서 : 과업종료 시

* 최종보고서는 총괄보고서, 광역관광권별 보고서로 구분하여 작성

나. 성과품 규격 및 수량

❍ 1차 중간보고 자료 : A4 size, 100페이지, 국문 20부

❍ 2차 중간보고 자료 : A4 size, 100페이지, 국문 20부

❍ 최종보고서

- 총괄보고서 1종 : A4 size, 400페이지, 국문 100부 (광역관광권별 내용은 요약)

- 광역관광권별 보고서 3종 : A4 size, 300페이지, 국문 100부

❍ 자료집 : A4 size, 국문 10부

❍ 기본계획 관련 도면(보고서 내 수록)

* 모든 성과품은 인쇄물과 함께 컴퓨터 파일로도 제출

Ⅳ. 과업 일반지침

1. 일반지침

❍ 본 과업은 남부권 관광개발 기본계획 수립 용역을 원활하게 수행하기 위하여 필요한 사항을 규정하며, 이에 규정되지 아니한 사항은 관계법령에 의거 감독관과 협의하여 수행하여야 함.

❍ 문화체육관광부가 기 수행한 ‘남부권 관광개발 기본구상 수립 용역’의 결과를 기본으로 초기 과업을 수행하며, 세부적인 내용은 문화체육관광부의 방침을 따라야 함.

❍ 본 과업은 책임연구원의 책임 하에 수행하여야 하며 참여하는 연구진은 관련 분야 학식과 경험이 풍부한 인력으로 구성하고, 합리적이고 효율적인 연구결과 도출을 위해 관련 분야 전문가(교수, 연구기관 등) 자문을 구하도록 함.

❍ 본 과업 수행 중 문화체육관광부의 사정에 의하여 과업기간, 과업내용 등의 변경이 있을 경우 문화체육관광부의 방침에 따라야 하며, 이에 소요되는 경미한 비용은 과업수행자가 부담하여야 함.

❍ 본 과업 수행에 필요하거나 인용되는 각종 자료는 공공기관의 통계자료와 그 근거가 명확하고 객관적으로 인정되는 최신의 자료를 적용하여야 하며, 통계적 기법을 활용하고 미터법을 사용하여야 하며, 필요할 경우 보완 조사를 실시하여야 함.

❍ 보고서 등 성과품 작성 시 감독관과 사전 협의하여야 하며 전산화가 가능한 문서는 가급적 행정기관이 사용하는 소프트웨어 프로그램을 이용하여야 함.

❍ 본 연구로 인하여 과업수행자가 제3자의 저작권 및 기타 권리를 침해하지 않도록 적극 노력해야 하며, 과업수행 상 불가피하게 제3자의 저작권 및 기타 권리를 사용 또는 침해하였을 경우 그 사용 또는 침해에 대한 일체의 책임을 과업수행자가 부담해야 함.

❍ 본 과업 관련 모든 산출물의 소유권 및 지적소유권은 문화체육관광부 귀속되며, 문화체육관광부의 서면동의 없이 과업수행자가 임의 사용하거나 제3자에게 양도 또는 사용하게 할 수 없음.

❍ 본 과업에 투입된 책임연구원을 비롯한 모든 연구원은 과업기간 중 임의로 교체할 수 없으며, 교체가 불가피할 경우에는 감독관의 사전 승인을 받아야 함. 또한, 감독관이 업무수행 관련 부적합하다고 판단되어 교체를 요구하는 연구원에 대하여는 즉시 교체하여야 함.

2. 보안대책

❍ 과업수행자는 정부 보안업무 관련 법령을 준수하여야 함.

❍ 계약 체결 후 착수계 제출 시 과업추진 기관의 대표자와 과업참여진의 보안각서를 제출하여야 함.

❍ 모든 성과품은 과업수행자가 임의로 복사 또는 외부로 유출시켜서는 안 되며, 타 목적을 위해 사용할 수 없음.

❍ 기타 과업 수행 시 보안상 결함이 없도록 하여야 하며, 보안사항 불이행으로 발생하는 모든 책임은 과업수행자가 짐.

Ⅴ. 제안 안내 사항

1. 제안서 제출

❍ 제출서류(전자제출)

- 제안서 원본 1부 / 제안요약서 1부(발표자료) / 기타(증빙서류)

❍ 제출방법

- 제출기한 및 제출처 : 입찰공고서에 의함

2. 입찰 참가자격

❍ 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제12조(경쟁입찰의 참가    자격) 및 동법 시행규칙 제14조(입찰참가자격요건의 증명)규정에 의한 입찰 참가자격 요건을 갖춘 자로서 다음의 요건을 모두 충족한 업체

1) 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제76조(부정당업자의  입찰참가자격 제한)에 해당하지 않는 업체,

2) 학술연구용역(업종코드 1169)으로 입찰참가 등록한 업체

❍ 상기 요건에 해당하는 자격을 모두 갖추지 못한 경우 2)의 업체를 대표사로 하여 공동수급(공동이행방식)이 가능

3. 과업자 선정 방식

가. 기본방침

❍ 객관적이고 공정한 기준과 절차를 적용하여 우수사업자 선정

❍ 소정기한 내 유효한 제안서를 제출한 업체를 대상으로 관련법령에 근거하여 사업자 선정

나. 입찰 및 낙찰방식

❍ 일반공개경쟁입찰, 협상에 의한 계약체결

- 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조 (협상에 의한 계약체결)

- 「협상에 의한 계약 체결기준(기획재정부 계약예규)」 준용

❍ 제안서의 평가는 기술평가(80/100)과 가격평가(20/100)로 구분

다. 사업자 선정절차

❍ 기술평가 : 평가위원회 구성, 평가

* 평가일정은 입찰 마감 이후 수요기관에서 입찰참가업체들에게 개별 통지

❍ 가격평가 : 조달청

❍ 우선협상대상자 선정

- 제안서 기술평가(80)와 가격평가(20)을 합산하여 고득점 순 선정

- 선순위 업체와 합의가 이루어지면 후순위 업체와 추가협상 생략

라. 제안서 기술평가

❍ 기술평가는 제안요청사항에 따른 분야별 제안내용을 정형화된 평가항목 및 배점에 따라 평가

❍ 공정한 기술평가를 위하여 내‧외부 전문가로 구성된 평가위원회를 구성, 제안서 평가기준에 의하여 개별적인 제안서 평가 실시

❍ 평가항목에 대한 등급 부여와 이에 따른 산술적 평가

마. 제안서 평가방법

❍ 기술평가 점수와 가격평가 점수를 합산하여 최종점수 산출

- 제안서 평가결과 기술능력 평가점수가 배점한도(80)의 85%이상(68점 이상)인 자를 협상적격자로 선정한 후, 협상적격자의 기술 능력평가 점수와 입찰가격 평가 점수를 합산하여 우선협상 대상자 결정

❍ 최종점수를 얻은 자가 복수일 경우 제안서 기술평가 점수가 높은 업체를 우선협상대상자로 선정하되, 기술평가 점수가 동일한 경우 기술평가의 배점이 큰 평가항목에서 높은 점수를 얻은 자를 선순위 협상대상자로 선정

❍ 협상대상자가 제안한 과업 이행내용, 이행일정, 제안가격 등의 제안서 내용을 대상으로 협상을 하며, 협상대상자와의 협상을 통해 그 내용의 일부를 조정할 수 있음.

바. 평가기준 및 배점 (기술능력평가 80, 입찰가격평가 20)

평가항목

평가기준

점수

Ⅰ. 기술능력평가

80

1. 과업의 이해도

(20)

과업의 목적, 사업에 대한 이해도 등

20

- 제안 요청서의 방향 및 목적 부합성

- 계획 대상 실정에 대한 이해도

A	20
B	17
C	14

2. 과업수행계획의

적절성 (30)

과업수행계획 전반, 과업수행계획의 일정 및 내용 등

30

- 과업수행계획의 체계성 및 전문성

- 과업수행방법의 구체성 및 타당성

- 과업일정의 합리성 및 적합성

A	30
B	25
C	21

3. 수행체계의

적절성 (15)

투입인력 및 기관의 업무분담 명확화 등

15

- 연구원 및 수행기관간 업무분담의 전문성 및 적정성

- 인력투입 및 업무 분담의 적정성

- 과업참여자의 전문성

연구인력 보유, 기관의 신뢰도

A	15
B	13
C	11

4. 과업수행능력

(15)

과업수행기관의 전문성, 신뢰도 등

15

- 사업수행을 위한 전문성, 신뢰도

- 관련 연구 성과

A	15
B	13
C	11

Ⅱ. 입찰가격 평가

협상에 의한 계약체결기준 평점산식 적용

20

총 점

-

100

4. 제안서 안내

가. 제안서 작성지침

❍ 제안서는 한글 작성이 원칙이며, 사용된 영문약어에 대하여는 약어표를 제공하여야 함

❍ 제안서는 A4용지 사용, 글자는 12포인트보다 작지 않게 작성함

- 본문 내용은 50페이지 이내로 작성(표지, 목차, 붙임 서식 제외)

- 페이지 하단 중앙에 일련번호 부여(하단 중앙에 아라비아 숫자로 쪽 번호를 표시함)

❍ 제안서는 A4 종 방향 작성을 원칙으로 하되, 부득이한 경우 A4 횡 또는 기타용지를 일부 사용할 수 있음

❍ 제안서의 구성 및 목차는 가능한 한 제안서 작성지침의 순서 및 목차에 의해 작성하여야 함. 증빙과 관련된 자료를 별도로 첨부할 수 있음

❍ 작성 지침에 명시되지 않은 내용에 대한 추가적인 제안사항이 있는 경우 해당항목에 포함 또는 별도의 항목을 추가하여 작성할 수 있고, 작성 지침항목 중 해당사항이 없는 경우는 해당 항목에 “해당 없음”으로 간략히 기술함

❍ 제안서의 내용은 명확한 용어를 사용하여 표현하여야 함

* 예를 들어, ‘~이 가능하다’, ‘~할 수 있다’, ‘고려하고 있다’ 등과 같은 모호한 표현은 평가 시 불가능한 것으로 간주하며, 계량화가 가능한 것은 계량화하여야 함

❍ 제안서의 모든 내용은 객관적으로 입증할 수 있어야 하며, 그 내용이 허위로 확인될 경우 또는 입증요구에 입증하지 못하는 경우는 평가 대상에서 제외함

❍ 제안 내용을 보충하기 위하여 참고문헌 활용 시 참고문헌 목록을 첨부하고, 그 출처를 정확히 알 수 있도록 표기해야 함

나. 제안 조건

❍ 본 제안과 관련하여 제출된 자료 일체는 반환하지 않으며, 본 제안에 따른 일체의 비용은 제안업체가 부담함

❍ 제출된 제안서는 우리 부가 요청하지 않는 한 수정, 삭제 또는 대체할 수 없음

❍ 제안서의 모든 기재사항은 객관적으로 입증할 수 있는 관계서류를 첨부하여야 하며, 제출된 자료 중 일부라도 허위가 있을 경우에는 평가대상에서 제외됨은 물론 계약 후에도 계약 해지와 함께 인적, 물적, 기간적 손실에 따른 손해배상을 청구할 수 있음

❍ 본 제안서의 결과에 의한 일체의 계약은 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」등 관련법규를 준수하여야 함

❍ 본 제안서의 계약에 의한 산출물은 계약에 별도의 명시가 없는 한 우리 부에 소유권이 주어짐

❍ 제안서에 제시된 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐. 다만, 계약서에 명시된 경우에는 계약서의 내용이 우선함

다. 제안설명회

❍ 문화체육관광부 관광개발과의 판단에 따라 별도로 정하는 일시 및 장소에서 제안설명회를 실시할 수 있음

❍ 제안설명회를 실시하는 경우 설명회에 참가하지 않은 업체는 서면평가로 대체하며, 제안설명에 사용하는 장비는 제안업체에서 직접 설치함

- 제안발표는 제출된 제안요약서(발표자료)로 실시하며, 제안요약서 없이   제안서만 제출하는 경우 제안서로 발표 가능

라. 기타 사항

❍ 제안서 제출업체는 용역과제 수행과 관련하여 다른 업체와 공동으로 또는 업무의 일부를 위탁하여 과업을 수행하고자 할 경우 제안서에 이를 명시

❍ 제출된 제안서는 일체 반환하지 않으며, 본 제안과 관련된 일체의 소요비용은 사업자(참가자)의 부담임

❍ 제안내용에 대한 확인, 검증이 필요한 경우 사업자에게 입증 자료를 추가 요구할 수 있으며 사업자는 이에 응해야함

❍ 제출된 제안서의 모든 기재사항은 허위 또는 모방, 표절로 밝혀질 경우에는 평가대상에서 제외되며, 계약 후에도 계약을 무효화 할 수 있음

❍ 사업자는 본 제안사항을 수행함에 있어 발생하는 저작권, 사용권, 특허권 등의 문제에 대한 사항을 사전 검토․조치하여야 하며, 이에 대한 일체의 책임은 사업자에 있음

❍ 평가결과 공개를 원칙으로 하되, 개인정보, 영업비밀 및 다른 법령에 따라 공개가 제한되는 정보가 포함되어 있는 경우 평가결과의 일부 또는 전부를 공개 하지 아니할 수 있음

❍ 보안 준수 사항

-  제안요청일 이후 제안서 제출 시까지 발생하는 모든 사안에 대하여 제안 참여업체의 제안관계자 외의 인원에 대해서는 대외비로 취급하며, 본 제안요청서 전체 또는 일부를 제안서 제출 이외의 다른 목적으로 사용할 수 없음

-  본 사업의 수주경쟁에 참여함으로써 업체가 획득한 우리 부에 대한 정보는 우리 부의 서면에 의한 승인 없이는 외부에 누설되어서는 아니 되며, 선정된 업체는 우리 부의 보안요청을 준수할 것에 동의하여야 함

마. 제안관련 문의처

❍ 담당부서 : 문화체육관광부 관광개발과

❍ 전    화 : 044-203-2893(김강 사무관)/ 2872(홍인영 주무관)

❍ 이 메 일 : 김강 kang1030@korea.kr, 홍인영 enevent@korea.kr

5. 제안서 목차

작 성 항 목		비 고
I. 제안 개요
	1. 목적 및 배경 2. 수행범위 3. 사업추진목표 및 주요내용 4. 사업추진방향 및 전제조건 5. 제안업체의 제안특징 및 장점 6. 기대효과
Ⅱ. 연구내용 및 방법
	1. 과업 추진전략 2. 과업 수행방법, 기법 3. 과업의 주요내용 4. 과업추진일정 (도표로 제시 : 연구내용, 월별추진일정 등 기재) 5. 문제점 및 대책 제시 * 본 항목의 세부평가는 제안서 평가 기준의 기술능력평가가 가능하도록 작성할 수 있음
Ⅲ. 제안업체 일반 사항
	1. 연혁 및 일반현황	붙임 [서식 2호]
	2. 조직 및 인원
	3. 주요 사업 내용
	4. 참여인력 및 이력사항	붙임 [서식 3호] 붙임 [서식 4호]
	5. 용역수행 실적표	붙임 [서식 5호]
Ⅳ. 협력업체와의 주요 업무분담내역 및 분담 필요성
	1. 주요 업무분담내역
	2. 분담 필요성

* 모든 제안업체는 사업자등록증 사본을 제출하고, 엔지니어링산업 진흥법에 따른 엔지니어링사업자가 입찰(공동수급 포함)에 참가할 경우, ‘엔지니어링 활동주체 신고증’ 제출

** 제시된 제안목차를 기준으로 하고, 목차에 제시되지 않은 제안내용 및 제안서 평가 관련 내용은 목차를 추가하거나 적절한 장절에 작성 가능

【붙임 서식 1호】

남부권 광역관광 개발계획 수립 용역

제  안  서

2022. 00.

【붙임 서식 2호】

연혁 및 일반현황

회 사 명		대 표 자
사 업 분 야
주 소
전 화 번 호
회 사 설 립 년 도	년 월
해당부문 종사기간	년 월 ～ 년 월 ( 년 개월)
주요연혁

【붙임 서식 3호】

참여인력 요약

분야	성 명	생년월일	부 서 직 위	전공 및 경력		참여율 (%)
				전공	경력
과 제 책임자

▪ 동 사업에 직접 투입되는 자에 대하여 기재한다.

▪ 연령 및 근무경력은 입찰공고일 기준으로 기재한다.

▪ 참여율은 본 과업수행을 위한 관여도로 기재한다.

▪ 협력업체 참여인력이 있는 경우 별도 분리 작성

※ 유의사항

- 상기 기재내용이 허위사실로 판명될 경우 협상대상자에서 제외 및 최종선정 후에도 계약을 해제 또는 해지할 수 있음.

【붙임 서식 4호】

참여인력 이력사항

성 명			소 속		직 책		연 령	세
전 공				해당분야 근무경력	년 개월		자격증
본사업참여임무				사업참여기간			참여율	%

경 력
사 업 명	참 여 기 간 (년월 ～ 년월)	담 당 업 무	발 주 처	역 할

【붙임 서식 5호】

용역 수행실적표

구 분	용역명	사업개요	사업기간	계약액 (백만 원)	발주처	비고

▪ 수행실적은 공고일 기준 최근 3년 이내, 유사용역에 대한 1억 원 이상사업으로 연도순으로 기재

▪ 하도급은 발주처가 승인한 경우에 한하며 비고란에 원도급사를 기재하고 관련자료를 첨부

▪ 공동으로 이행한 경우 계약금액란에 해당용역 참여지분율을 기재하고 관련 증빙자료를 첨부

공동수급체 대표사와 구성사의 실적으로 구분하여 작성한다.

※ 유의사항

- 상기 기재내용이 허위사실로 판명될 경우 협상대상자에서 제외 및 최종선정 후에도 계약을 해제 또는 해지할 수 있음.

【붙임 서식 6호】

용역입찰 참여자 보안각서

소        속:

성        명:

주민등록번호:

1. 본인은    년   월   일 귀 부에서 실시하는 용역과제의 입찰에 참여하면서   제안서 등에 기록된 제반사항을 인지한 것에 대하여 보안을 유지하겠습니다.

2. 본 용역과제 계약 이후 과업에 착수하기 전에 참여인력 전원을 대상으로 보안교육을 실시하고 보안서약을 하게 함으로서 보안 사고를 예방하겠으며, 만약 과업내용을 외부에 누설시켜 귀 부에 중대한 손실을 입히게 될 경우에는 관계 법령에 의거 어떠한 처벌도 감수하겠습니다.

년     월     일

서 약 자 :             (인)

문화체육관광부장관 귀하