국가관광전략회의

- 해양분야의 새로운 혁신성장 동력 -

해양레저관광활성화 추진계획

2018. 7. 11.

Ⅰ. 추진배경

여건 및 전망

□ 여가문화 확산에 따른 레저·관광 수요가 증가하면서, 해양관광은 일자리* 창출과 지역경제 기여도가 높은 유망산업으로 주목

* 취업유발효과(10억원당 취업자수) : 서비스업(7.3), 제조업(8.8), 관광업(18.9)

ㅇ UN관광기구는 관광인구가 ‘30년 18억명(‘15년 12억)까지 증가하며, 미래 10대 관광트렌드*의 절반이 해양에서 이루어질 것으로 전망

* 해변, 스포츠, 생태, 농어촌, 크루즈, 문화, 도시, 모험, 테마파크, 국제회의

□ 해양관광 수요는 강릉선 KTX와 고속도로(상주․영덕) 개통 등 해안지역 접근성 개선과 근무시간 단축에 따른 여가시간 확대로 증가 전망

“와이키키같은 여기... YY키키 양양입니다-서핑인구 10만↑”(’18.5.24, C일보)

“낚시인 700만 시대, 등산인 이겼다-낚시어선 이용객만 400만”(’18.4.19, S신문)

ㅇ 국내 6대 광역시 조사(’17 해양관광이용실태조사)에 따르면 해양관광 이용경험은 99.3%로 해양레저, 어촌체험마을, 해양스포츠 등 다양화*

* 해수욕장 99%, 도서관광 45%, 해양레저 26%, 어촌마을 26%, 해양스포츠 21%

□ 모바일·온라인·SNS를 통한 정보공유와 예약으로 접하기 어렵던 수중레저, 마리나, 크루즈 등 고부가가치 해양관광 수요 증가세

※ 최근 YOLO(you only live once)족의 증가와 For Me여행(럭셔리 여행) 트렌드 확산으로 고부가가치 해양관광(크루즈, 마리나 등) 수요는 지속 확대 전망

ㅇ 생활수준 향상 및 고령화 등으로 힐링, 건강에 대한 국민 관심이 커지고 있어 국내 웰니스(wellness) 관광시장도 지속 확대 전망

* ‘15년 세계 웰니스 관광규모는 5,630억불로 연평균 10% 이상 성장 중

** 국내 고령친화산업 ‘12년 27조 → ’20년 73조원 성장 전망(한국보건산업진흥원, ’15)

현황 및 문제점

□ 국내 해양레저관광은 ’17년 이용객 580만명을 기록*하였으며, 서핑(10만), 수중레저(108만), 카누‧카약(1.5만) 등 다양한 분야로 확대

* 해양관광실태조사(통계진흥원), 낚시(700만명), 해수욕장(1억명), 단순 어항방문 제외

ㅇ 마리나 항만 34개소가 운영(2,355선석) 중이며 거점형 마리나 6개소를 조성(~’22)하고 있으나, 계류선석 부족*으로 산업 활성화가 지연

* 전국 평균 계류율 86%, 수영만(448선석), 전곡(200), 여수(150) 등은 100% 이상

ㅇ 중국發 크루즈 입항급감*으로 인한 지역경제 위축을 해결하기 위해 대만 항로 신설(’17.下) 등 항로다변화와 국내 수요** 확대 정책을 추진

* 사드 관련 한중 관계경색으로 관광객 74% 감소(’16년 195만 → ’17년 39만명)

** ’13〜’14(연 1만명) → ’15〜’16(연 2만명) → ’17. 7만명 → ’18. 9만명(추정)

ㅇ ’17년 어촌체험마을 110개 운영(131만명 방문, 방문소득 258억원 달성)

□ 해양관광산업의 높은 발전 가능성에도 불구하고, 그간 국가관광정책은 육상자원(산, 둘레길, 자전거, 캠핑, 문화재 등) 중심으로 추진

□ 반면, 어촌은 바다, 섬, 해양레저, 어항, 수산자원, 자연경관 등 다양한 해양관광자원을 보유하고 있어 성장 잠재력이 풍부하나,

ㅇ 관광 인프라가 부족하고 노후화되어 있으며 갯벌, 어업체험 등 콘텐츠가 한정되어 있어 방문객이 특정지역에 편중(경기 45만, 경남 22만)

□ 한편 그간 해양관광 육성사업은 시설‧인프라 조성에 집중되고 단순 체험행사 위주로 추진되어 장기체류 관광객 유치에 한계

□ 서핑‧카약 등 해양레포츠인구 증가에도 이의 육성정책이 없었으며, 해양관광레저 활동에 대한 조사 미흡 등 법·제도 기반이 부족

Ⅱ. 비전 및 정책목표

비전

즐거움이 있는 바다, 바다가 있는 삶

정책

목표

◈ 모든 국민이 향유할 수 있는 해양레저관광

2023년까지 해양레저관광객 1,000만명 달성

※ ’17년 해양레저관광인구 580만명(해수욕장, 낚시, 단순 어항방문 제외)

◈ 해양레저관광산업 육성을 통한 지역경제 활성화

2023년까지 해양레저관광분야 신규 일자리 3천개 창출

추 진 방 향

추 진 과 제

고품격‧고부가가치 해양관광산업 육성

□ 마리나 산업 기반 조성

□ 크루즈 산업 체질개선

□ 수중레저 산업 활성화 지원

□ 사계절 해양치유 산업 육성

해양레저관광
하드․소프트웨어 구비

□ 어촌관광 활성화

□ 해양레저관광 공간 조성

□ 해양레저관광 신규 콘텐츠 개발

해양레저관광

저변 확대

□ 해양레저관광 체험활동 강화

□ 안전한 해양레저관광 환경 조성

□ 해양교육ㆍ문화 확산

기반구축		법·제도 정비		추진체계 확립		산업통계 구축

Ⅲ. 분야별 세부추진 과제

1	고품격․고부가가치 해양관광산업 육성

□ 마리나 산업 기반 조성

ㅇ (산업육성) 수리‧정비업 신설(마리나법 개정, ‘18.下) 및 전문 인력 양성(’18~), 정보화시스템(’18.12) 구축, 의무보험료 인하* 등 창업기반 조성

* 現 20만원대(승선정원 당) 보험료를 10만원대로 인하(～’19.上)

- 마리나 비즈센터 건립을 통해 산업 육성 거점 마련

* 마리나 비즈센터 타당성 조사(3억원, ‘18.7월∼12월, 사업자 공모)

ㅇ (인프라) 개발비용이 적은 소규모 마리나*(50선석 미만)와 어항을 중점 개발하여 계류시설을 확충하고, 거점 마리나와 상호 연계발전 도모

* 소규모 마리나 개발 절차 간소화 방안 마련(연구용역, ’19.)

- 내수면 마리나 인프라를 확대(‘18.下 대상지(3~4개) 선정)하고, 계류시설 부족 지역에 드라이스택(타워형 계류시설) 등 설치 추진

□ 크루즈 산업 체질개선

ㅇ (시장다변화) 범정부 Port Sales(대만, 홍콩 등), 해외 홍보활동을 통해 항로를 다변화하고, 관광객 증가에 대비하여 관련 인프라*를 확충

* 크루즈 부두: ’17년 9선석→’23년 18선석/여객터미널: ’17년 5개소→’23년 7개소

- 중국 개별 크루즈 관광객의 비자를 면제하는 ‘관광상륙허가제’ 시범운영* 및 정착을 통해 개별 관광객을 확대

* 법무부장관 지정 크루즈 탑승 개별 관광객에게 72시간 비자면제(18.1〜12월)

ㅇ (국내수요확대) 부족한 국내 크루즈 수요(‘16년 4만명)를 ‘20년까지 20만명으로 확대*하고, 국내 모항 취항 기반을 마련

* 크루즈 체험단 확대(’17년 100명→’18년 200명)와 방송홍보 등 수요 다양화

□ 수중레저 산업 활성화

ㅇ (사업지원) 수중레저장비 업체 국제보트쇼 참가 지원, 규제 합리화*, 연계관광 상품 개발지원 등 사업운영 여건 개선

* 수중레저기구 안전시설물 설치 기준 완화, 수중레저 신고의무 완화 등 추진

- 지역주민‧업체간 상생 비즈니스 모델* 개발‧보급을 통해 갈등완화

* 지역주민 가이드 및 강사육성, 어업인 휴게시설(탈의장 등) 활용 공동수익사업 등

ㅇ (인프라) 수중레저 적합해역을 해중경관지구(4개소)로 지정(‘18.下)하고 다이빙센터, 해중전망대 등 해중공원 시범사업(‘20~) 추진

- 다이빙 선박 전용 계류시설과 다이빙 진입 계단 등 수중레저 활동에 필요한 기초 시설 조성(어항 등 5개소, ’20년~) 추진

□ 사계절 해양치유* 산업 육성  * 해양자원의 유익한 속성을 활용한 건강증진 활동

ㅇ (R&D) 해양치유자원 효능검증, 비즈니스 모델 개발, 법 제정* 등 해양치유 R&D**(’17~’19, 51억원)를 통한 산업 활성화 기반조성 추진

* (가칭)「해양치유자원관리및활용에관한법률」제정 추진(’18～)

** 해양치유 협력지자체 4개소(태안, 완도, 경남 고성, 울진)와 함께 연구 중

- 국제 심포지엄(’18.9), 다큐 제작(’18.下) 등 국내외 인식을 제고하고, 체계적 육성을 위한 해양치유 로드맵을 수립(’18.12)

ㅇ (인프라) 해양환경‧자원 우수지역을 해양치유 시범지구(4개소)로 지정('19.下)하고, 해양치유자원관리단*을 설치하여 운영(‘20～)

* 치유지구 관리, 신규자원 조사‧개발, 치유환경 평가, 프로그램 개발 등 수행

< 해양치유산업 해외사례 >

․(독일) 해양치유․휴양단지 350여개소, 연간 45조원 시장, 일자리 45만개 창출

․(일본) 고령화 대응 지역 건강증진 시설(전국 26개소), 이용자 의료비 40～45% 절감

․(프랑스) 호텔‧리조트 결합된 水치료 해양관광단지, 연간 약 1,000만명 방문

2	해양레저관광 하드웨어․소프트웨어 구비

□ 어촌관광 활성화

< 어촌뉴딜 300 >

◈ 국민소득 3만불 시대에 걸맞게 300여개의 어촌․어항을 현대화하여 해양관광 활성화와 어촌의 혁신성장을 견인(‘19~‘24)

ㅇ (접근성) 전국 400여개 어촌‧어항 관광거점(어촌체험마을 110개, 어촌뉴딜 300개)을 조성하여 어촌관광의 대국민 접근성을 개선

ㅇ (시설개선) 10대 어촌테마마을*(‘18)과 어촌체험마을 기반시설을 확충**하는 등 어촌관광 활성화를 위한 인프라 조성 추진

* 권역별로 선정된 어촌마을에 레저선박 접안시설, 관광편의시설 등 지원

** 체험안내소(갯벌, 어업, 염전체험), 숙박시설 등 기반시설 조성 지원(5개소 10억원)

- 접안시설(물양장) 확충, 안전시설(안전난간, 지능형 CCTV) 보강, 여객 편의시설(대합실, 화장실) 개선 등 연안‧어촌 방문 편의성을 제고

ㅇ (콘텐츠) 문화자원, 어업유산 발굴을 위한 권역별 조사(’18)를 실시하고 어촌마을 등급제* 확대, 바다식탁 행사** 등 관광 만족도 제고 추진

* 경관‧숙박‧음식 등 평가하여 점수에 따라 1～3등급 부여(’17. 30→’18. 50개 마을)

** 지역 수산물을 활용한 요리개발 경영대회를 통해 특색 있는 식도락 여행 콘텐츠 개발

- 어촌 특화 콘텐츠*를 활용한 U자형 바다관광 항로 개발과 아름다운 어항(문화‧예술), 다기능 어항(관광‧휴양) 조성을 통한 어항 고부가화 추진

* 임진왜란 대첩지․일제강점기 수탈기지 등 역사적 의미가 있는 항포구 복원 등

ㅇ (역량강화) 체계적인 어촌관광 운영‧개발을 위해 어촌계장‧사무장 교육(경영‧회계관리, 갈등관리 등)을 강화하고 관광 전문가 컨설팅을 지원

- 해양레포츠 사업자 귀어 지원(창업‧주택자금), 창업단계별 맞춤형 지원, 지역주도 ‘어촌뉴딜 협의체*’ 구성‧운영 등 지속가능한 성장전략 마련

* 지자체‧지역민‧관련분야 전문가 등 다양한 주체가 참여하는 지역공동체

□ 해양레저관광 공간 조성: 해양관광복합지구

ㅇ (공간조성) 요트, 카약 정박‧보관시설과 결합된 해양레포츠 체험센터*, 마리나 캠핑장** 등이 갖춰진 해양관광복합지구 조성

* 스킨스쿠버 풀, 인공서핑, 가상 요트 및 카약‧카누 훈련장, 생존수영 시설 등

** 노후화된 중고요트를 활용한 연안 글램핑장으로 숙박, 취식 등 서비스 제공

- ‘19년도 시범사업 추진 후 타 사업 연계* 등 본격 추진 검토

* 운영 중(또는 개발 예정)인 마리나 또는 어촌뉴딜 300 대상지와 연계 개발

ㅇ (콘텐츠) 섬‧해수욕장‧해안누리길 등을 연결한 관광루트(바다路)를 개발(~’19.上 연구용역 중)하고, 내륙관광과 연계하여 이용 촉진

- 해양관광복합지구 내 체험센터를 통해 해양레저 및 캠핑장비 대여, 짐 보관‧운송, 여행코스 구성* 서비스 등 제공

* 이동수단(요트, 카약 등), 숙박(캠핑 등), 여행일정 등을 개인이 선택하여 구성

< 바다路 여행코스 구성 예시 >

코스선택 : ①요트 → ②캠핑 → ③카누 → ④해안누리길 트래킹

서비스 : 요트대여(①), 요트정박‧회수 및 캠핑장비대여(②) 캠핑장비 반납 및 카누대여(③), 카누회수 및 해안누리길 최종목적지 짐 이동‧보관(④)

□ 해양레저관광 신규 콘텐츠 개발

ㅇ (해양생태) 해양생태마을·관광지역 지정, 해양생태 해설사 신설 등 관광활성화를 위한 법적 기반 마련(해양생태계법 개정, ‘18～)

- 해양보호구역 지속 확대*(5개소, 1,174.50㎢), 람사르 습지도시(순천만) 인증 등을 추진하여, 해양생태관광의 활성화 여건 조성

* 습지보호지역 확대(‘18.8 예정) → 세계자연유산(문화재청) 등재 추진

ㅇ (벤처육성) 해양관광벤처공모전 선정 기업별 창업보육 전문가를 지정하여 관리*하고, 업체 간 네트워크 구축을 위한 간담회 등 개최

* 36개 기업 중 7개 업체를 선정(’18.3), 연말까지 집중관리 추진

- 우수해양관광상품을 선정*하고 상품판매‧홍보 등을 지원 추진

* ’18년 52개 상품 중 해양레저, 섬, 어촌 등 분야별로 6개 선정

3	해양레저관광 저변확대

□ 해양레저관광 체험활동 강화

ㅇ (체험교실) 체험종목 다양화(카누, 서핑, 스킨스쿠버 등), 창의적 체험활동 및 자유학기제 연계, 운영개소 확대(64→80개) 등 체험기회 확대

- 해양레저 체험교육과 지역관광을 결합하여 가족단위 체류형 관광이 가능한 복합형 해양레저체험교실 확대 운영

* 복합형: ’17년 2개소(상주 낙단보, 상주보) → ’18년 3개소(울주 진하해수욕장 추가)

ㅇ (생존수영) 해양레포츠 활동의 안전성 제고를 위해 일반인 대상 생존수영 교실을 확대 운영(’17년 22개소 → ’18년 34개소)

□ 안전한 해양레저관광 환경 조성

ㅇ (낚싯배) 선장자격 및 안전교육 강화, 구명뗏목, 선박자동식별장치 장착 의무화 등 낚싯배의 안전기준 강화* 추진

* 선장자격(無→2년) 강화, 사고사례 등 현장중심 집중 교육, 매년 안전검사 실시 등

- 풍랑 등으로 인한 전복사고 방지를 위해 복원성 및 출항통제 기준* 강화

* 복원성 기준풍속(15→19m/s), 풍속 12m/s 또는 유의파고 2.0m 이상 시 출항통제

ㅇ (마리나) 노후선박 안점점검, 운항정보 관리를 위한 정보화시스템을 구축‧운영하고, 안전관리 수준에 따른 보험요율 차등방안 마련(~’19)

□ 해양교육ㆍ문화 확산

ㅇ (인프라) 해양박물관(인천, ~’23), 해양과학교육관(울진, ~’19), 청소년해양교육원(여수, ~’20) 등을 건립하여 해양문화 거점지역을 조성

ㅇ (해도지) 해양과 어촌의 문화‧역사, 경관 등을 담은 책자를 발간(’18.下~)하여, 해양관광 홍보와 문화 확산의 근거자료로 활용

ㅇ (함께海) 장애인, 고령자, 저소득층 등 사회적 약자를 위한 레저장비‧시설 개발, 시기별 행사 개최, 관광 바우처 개발‧보급 등 추진(~’20)

* 해양관광진흥 기본계획 수정계획 연구용역에 포함하여 추진 중(’18.6～’19.4)

Ⅳ. 추진기반 구축 및 향후계획

1	기반 구축

□ 법·제도 정비

ㅇ (총괄법) 해양레저관광의 체계적인 육성을 위한 (가칭)「해양레저관광발전법」과「해양치유자원의관리및활용에관한법률」제정(’18~) 추진

□ 추진체계 확립

ㅇ (종합계획) 연구용역 및 전문가 의견수렴을 거쳐 중장기 해양관광 발전계획인 제2차 해양관광진흥기본계획(’14~’23) 수정계획 수립(’18.12)

ㅇ (관광협의체) 해양관광 진흥을 위해 관련부처, 민간 전문가 등을 위원으로 하는 해양레저관광 활성화 협의체*를 구성‧운영(’18.下~)

* 반기별 1회(필요시 수시), 해수부·문체부 차관(공동 의장), 지자체, 전문가 등

□ 산업통계 구축

ㅇ (통계조사) 해양관광산업 분류체계를 구축하여 해양관광 전반의 산업규모, 이용통계, 자원조사 등 연도별 통계조사 추진(’18~)

* 해양관광통계기반구축용역(’17.4～’18.7) 산업분류체계 정비, 이용통계 조사 등

ㅇ (승인통계) 해양관광 산업통계 통계청 승인통계 지정 추진(’18)

2	향후 계획

□ 해양관광 활성화를 위한 해수부-문체부 MOU 체결(’18.7.11)

□ 전문가 의견수렴을 통한 해양레저관광발전법, 해양치유법 제정 추진(’18~)

□ 해양관광활성화 협의체를 구성하고 연내 회의 개최(문체부 공동) 추진

* 제2차 해양관광진흥기본계획 수정계획, 공동추진사업 발굴․추진 등 논의